Нормативно-правовой акт как источник объективного права

Нормативно-правовой акт занимает главенствующее место среди всех источников права. Он включает в себя общеобязательные правила поведения, создающиеся и охраняемые государством. К нормативно-правовым актам стоит отнести Конституцию, другие законы, нормативные решения органов исполнительной власти. Нормативные акты наиболее полно и оперативно отражают изменяющиеся потребности общественного развития, обеспечивающие стабильность и эффективность правового регулирования.

Источники права как правовые обычаи, судебные и административные прецеденты, в отличие от нормативно-правовых актов не наделены общерегулятивной значимостью. Их роль вспомогательная в регулировании общественных отношений.

В нормативно-правовых актах находятся такие нормы, учитывающие интересы большинства и меньшинства в целом, а также координируют их в зависимости от конкретных экономических, социальных, национальных и международных отношений в данный исторический период.

1. Нормативно-правовой акт создается в результате правотворческой деятельности компетентных органов государства или всенародным волеизъявлением (референдумом).

2. В нормативно-правовых актах содержатся только нормы права, то есть правила общего характера, обладающие государственной обязательностью.

3. От нормативно-правового акта как источника права следует отличать источники правоведения, или источники нашего знания о праве.

4. Нормативно-правовой акт оформляется в виде официального государственного документа, который имеет обязательные атрибуты: название акта (закон, указ, постановление); наименование органа, принявшего акт (парламент, президент, правительство, местный орган власти).

5. В нормативных актах нормы права группируются по определенным структурным образованиям: разделам, главам, статьям (допустим, в Гражданском кодексе: раздел «Обязательное право», глава «Исполнение обязательств», статья «Досрочное исполнение обязательства»).

Еще с древних времен право предстает в нескольких разновидностях своей внешней фиксации (источники права) или областей регулирования (отрасли права). 

Акты применения права включают индивидуальное государственно-властное веление по применению права (требование по уплате налога, направленное конкретному налогоплательщику).

Существует множество видов и классификаций нормативных правовых актов в Республике Беларусь. Среди основных наиболее распространена классификация нормативных правовых актов по юридической силе. Их делят на законодательные акты и иные акты законодательства. Законодательные акты – Конституция Республики Беларусь, законы Республики Беларусь, декреты и указы Президента Республики Беларусь.

В свою очередь каждый из этих видов делится на несколько разновидностей.

Другая классификация – по уровням принятия нормативных актов. Здесь выделяют нормативные правовые акты органов государственной власти Республики Беларусь и органов местного управления и самоуправления.

По степени обобщенности нормативного материала могут встречаться кодификационные акты и акты текущего нормотворчества [14, с. 63].

Существует достаточно важная классификация нормативных правовых актов по их действию во времени (постоянные, временные, исключительные), в пространстве (на всей территории Республики Беларусь, на территории какой-либо административно-территориальной единицы Республики Беларусь), по кругу субъектов (общие и специальные), по направленности действия (акты внутреннего действия, направленные на сотрудников организации, ведомства и акты внешнего действия, направленные на иных лиц).

Выделяется классификация по органам, их издающим: нормативные правовые акты парламента (законы, постановления палат парламента), Президента Республики Беларусь, исполнительных органов государственной власти, акты высших судебных органов, нормативные акты органов местного управления и самоуправления, организаций.

Нормативные правовые акты можно подразделить также на акты, принятые одним органом, и акты, разработанные и принятые совместно несколькими государственными органами.

Последний вид нормативно-правовых актов принимается по вопросам общего ведения, совместной деятельности. Таковы, например, совместные приказы Министерства внутренних дел и Министерства безопасности по борьбе с преступностью, особенно с организованными ее формами.

Не допускается принятие совместного нормативного правового акта нормотворческими органами, один из которых является вышестоящим по отношению к другому, если иное не установлено законодательными актами Республики Беларусь исходя из особенностей компетенции этих органов (должностных лиц). 

Нормативный правовой акт действует бессрочно до прекращения его действия, если в тексте нормативного правового акта не оговорено иное [19].

Весьма важно определить, с какого именно момента соответствующий нормативный правовой акт приобретает юридическую силу и до какого момента эта сила сохраняется.

Известны различные варианты определения времени вступления актов в силу, причем сроки вступления зависят от вида соответствующего акта. Наиболее целесообразным считается тот вариант, при котором устанавливается определенный период времени, необходимый для ознакомления заинтересованных субъектов с содержанием акта, что повышает эффективность регулирования. 

Так, согласно Конституции Республики Беларусь, законы подлежат немедленному опубликованию после их подписания и вступают в силу через десять дней после опубликования, если в самом законе не установлен иной срок [20].

Декреты Президента публикуются и вступают в силу в таком же порядке. Ненормативные правовые акты (решения Конституционного Суда, постановления пленума Верховного Суда) вступают в силу со дня их принятия, если в этих актах не установлен иной срок. 

Указы Президента Республики Беларусь, постановления Совета Министров Республики Беларусь и иные правовые акты вступают в силу со дня включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, если в этих актах не установлен иной срок. Нормативные правовые акты, касающиеся прав, свобод и обязанностей граждан, вступают в силу только после их официального опубликования. При этом, как правило, акты публикуются после включения их в Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. 

Некоторые акты нормативного характера имеют значение для узкого круга субъектов. В таком случае они могут не публиковаться, а направляться непосредственно соответствующими органами для применения. Также акты начинают действовать обычно с момента получения их этими органами, если не установлен иной срок введения их в действие.

Большое значение имеет также определение времени утраты нормативно – правовым актом юридической силы. Правовой акт утрачивает юридическую силу с прекращением его действия. Это происходит при наступлении следующих обстоятельств.

Таким образом, подведем итоги проведенного исследования.

НПА является официальным документом уполномоченного государственного органа (должностного лица) или референдума, содержащим общепринятое правило поведения, предназначенное для неограниченного числа лиц и неоднократного применения.

К основным характеристикам НПА относятся: государственно-властный характер, нормативный характер, общеобязательность, процедурность, иерархия и т.д.

В зависимости от юридической силы все НПА делятся на две части: законодательные акты и подзаконные. Чтобы правильно определить юридическую силу НПА, применяемой в случае возникновения коллизии, необходимо следовать определенным правилам, содержащимся в Законе о НПА.

Следует согласиться с точкой зрения большинства ученых-юристов (А. С. Пиголкин, С. В. Поленина, А. В. Мицкевич, Ю. А. Тихомиров и многих других), что нормативный правовой акт – это один из наиболее совершенных источников права. Он позволяет государству оперативно реагировать на изменения в характере общественных отношений путем принятия правовых норм, обеспечивать нормативные правовые акты эффективным государственно-правовым механизмом в целях его реализации. Нормативный правовой акт регулирует подавляющее большинство общественных отношений в Республике Беларусь. К тому же нормативный правовой акт создает определенные удобства для применения норм права, их толкования, а также широкие возможности для учета и систематизации нормативных правовых актов.

В Республике Беларусь нормативные правовые акты образуют ядро правовой системы и имеют иерархическую структуру. 

Нормативные правовые акты, образуя стройную систему, чрезвычайно разнообразны по своим видам.

Так, высшей юридической силой в Республике Беларусь обладает Конституция Республики Беларусь. В преамбуле к Конституции указывается, что «..Конституция Республики Беларусь – Основной Закон Республики Беларусь».

Нормативные правовые акты в одном правовом пространстве должны быть объединены в систему с четким схематичным соотношением, не допускающем как внутренней, так и внешней противоречивости. Важно, чтобы эта система связанных нормативных правовых актов полностью (бес пробелов) покрывала бы все правовое пространство. Также важным является точное определение пределов действия нормативных правовых актов.