Принципы и виды правотворчества

Вопросам правотворчества в юридической науке уделялось большое внимание со стороны ученых и исследователей. В то же время некоторые аспекты рассматриваемых общественных отношений так и остаются дискуссионными. В частности, одним из таких вопросов является дефиниция понятия «правотворчество». 

Стоит отметить, что в 80-е гг. XX в. правотворчество рассматривалось как вид вненаучного знания. В подтверждение сказанного можно указать на подход В. М. Баранова, который сделал вывод о том, что: «знание, помещаемое в норму права, хотя и основывается на правовой науке, но возникает как ее побочный продукт и этим отличается от чисто научного. Правовые нормы представляют собой вид вненаучного знания, поскольку правотворческие органы целенаправленно познают реальность, но задача познания не стоит пред ними в качестве самостоятельной» [1, с. 194]. 

Такой подход поддерживает и В. М. Сырых, который говорит о том, что имеются основания рассматривать правотворчество как разновидность проектной работы, как вид социальной инженерии с определенной спецификой [2, с. 61]. 

Бесспорно, правотворчество – это сложный процесс, в котором имеются как рациональное, так и иррациональное основание. На это абсолютно обоснованно указал В. И. Савин [3, с. 8].

Представляет интерес и подход Пугачева В. П. и Соловьева А. И., которые говорят о том, что сущность правотворчества на практике проявляется в рационально организованном взаимодействии структур и институтов власти и значительного субъективизма управляющих (субъектов правотворчества) [4, с. 393]. При всем этом, безусловно, главным должна остаться цель творческой активности субъекта – стремление к тому, чтобы нормативно-правовые установления максимально полно соответствовали объективным закономерностям. А уже для достижения этой цели, на наш взгляд, разумно применение в сочетании как научного, так и практического познания. Само собой разумеется, «неполное соответствие проектируемых или действующих норм права существующим научным знаниям означает, что такие нормы будут действовать недостаточно эффективно либо вовсе бездействовать» [5, с. 33].

В каждом государстве круг субъектов, обладающих правом законодательной инициативы, определяется на конституционном и законодательном уровнях. Этот перечень имеет достаточно жесткий ограничительный характер. В противном случае работа национальных парламентов была бы практически парализована и носила хаотический характер от большого количества желающих поучаствовать в этом процессе [7, с. 65].

В Республике Беларусь субъектами правотворчества могут быть:

− государственные органы (должностные лица),

− негосударственные организации (к примеру, профсоюзы), 

− народ, 

− международные организации.

К государственным органам и должностным лицам, которые имеют право заниматься правотворчеством можно отнести:

− Президента Республики Беларусь; 

− Палату Представителей и Совет Республики Национального собрания Республики Беларусь;

− Совет Министров Республики Беларусь;

− Министерства;

− государственные комитеты; 

− Национальный банк;

− Национальная академия наук Беларуси;

− местные Советы депутатов;

− исполнительные и распорядительные органы; 

− другие органы государственного управления.

Касательно должностного лица, то в законодательных актах Республики Беларусь его универсальное определение не имеется, тем не менее, мы можем ссылаться на Уголовный кодекс Республики Беларусь, в котором присутствует развернутое определение [8, с. 125].

Неотъемлемой частью правотворчества выступает процесс законотворчества. Этим понятием охватывается правотворческая деятельность не всех, а только высших законодательных органов того или иного государства. Законотворчество порождает не всю систему нормативно-правовых актов, а только те из них, которые считаются законами. Таким образом, правотворчество и законотворчество соотносятся, как целое и часть.

Законотворчество выступает исключительной монополией представительных высших органов государства либо народа (гражданского общества) в предусмотренных законом случаях. Законотворчество – это важная составная часть правотворчества, заканчивающаяся принятием законов. Результат правотворчества – все нормативно-правовые акты: законы, указы, распоряжения, решения и прочее. Они появляются на свет вследствие сложной деятельности высших государственных органов, органов местного самоуправления, местной государственной администрации, коммерческих и некоммерческих организаций, трудовых коллективов [29, c. 46].

С иной стороны, законотворчество представляет собой частный случай правового нормотворчества, которое также может носить и подзаконный характер (в этом случае его разновидностью будет подзаконное нормотворчество как процесс создания, изменения или отмены подзаконных нормативно-правовых актов, таких как нормативные приказы или постановления, рассчитанные на неопределенный круг лиц и многократное применение). Законотворчество в строгом смысле выступает процессом принятия законов как нормативно-правовых актов особой значимости, внесения в них изменений либо их отмены.