Президентская республика

Одно из ключевых мест в теории и истории государства и права занимает форма правления. 

Форма правления имеет основополагающее значение для изучения конституционно-правового регулирования организации и функционирования государства. Это не просто абстрактная теоретическая категория науки, как, суверенитет или народовластие, а тот ключ, с помощью которого можно разобраться в смысле той или иной системы органов государственной власти, установленной конституцией соответствующего государства.

Тем не менее, уже сейчас исторический опыт свидетельствует, что социальная стабильность и общественный прогресс связаны не только с организацией какой-то определенной формы правления, а с тем, насколько приемлема и органична она для данной конкретной страны. Речь идет о соответствии выбранной конституционной модели правления совокупности социальных, этнических и исторических предпосылок: степени развития экономической системы, социальной структуре населения и его этническому составу, уровню политической и правовой культуры, традиционным убеждениям и психологии, как элиты, так и широких масс и ряда других факторов. От степени соответствия формы правления вышеназванным условиям, а также целям государственного строительства, его текущим и перспективным задачам, зависит успех преобразований, которые проводятся, стабильность и функциональность установленной формы правления.

Эффективность политической системы, результативность экономических и политических реформ во многом зависят от механизма взаимодействия органов государственной власти и населения. Всестороннее восприятие характера взаимоотношений высших органов власти, структуры государственного аппарата будет способствовать созданию сильного и ориентированного на социум государство. 

Исходя из того, насколько существующая форма правления соответствует потребностям развития государства, будут зависеть итоги реформ по преодолению кризиса в стране. Под формой правления понимается система формирования и взаимоотношения главы государства, высших органов законодательной и исполнительной власти. Форма правления исторически складывается в процессе борьбы и взаимодействия социальных и политических сил соответствующего общества.

Республика, являясь древней формой общественной организации, в настоящее время наиболее распространена и востребована в мире как способ государственного устройства, регулируемого большинством его граждан. 

Согласно республиканским принципам правления, граждане государства реализуют свои политические права и свободы, регулярно избирая своих представителей (депутатов, президента) в высшие органы власти и тем самым контролируя их состав. 

Таким образом, в государстве-республике полномочия верховных властей (парламента и президента) должны основываться на народном доверии.

Народ определяет, кому занимать место в представляющей его интересы структуре государственной власти. 

Республика появилась во времена античности как противопоставление монархии. Она открывала новый способ государственного устройства – на демократических началах. 

Полноправные граждане полиса получали возможность управлять древним городом-государством, принимая участие в собрании или совете. 

Характеристика такой формы власти, как республика, берет свое начало из античной истории. 

Исходя из принципа правления республики возникает сбалансированное равновесие между людьми, которые правят, и людьми, которыми управляют  [1, с.79]. 

Этимологически «республика» восходит к латинским res — дело и publicus — общественный, всенародный, что в сочетании переводится как «общественное, народное дело». 

Также рассмотрим вопрос признаков республики.

Среди основных признаков республики выделяют: 

1. Наличие главного лица (президента) или коллегиального органа (парламента), представляющего государство и несущего функции законодательной и (или) исполнительной власти.

2. Избираемость главы государства и верховных органов власти на определенный срок. 

3. Подчинение главы государства Конституции. 

Президентская республика стала первой классической республиканской формой правления в истории. Главной особенностью президентской республики является то, что коллегия выборщиков прямо или косвенно легитимизирует власть главы государства, а президент осуществляет функции главы государства и лица, ответственного за исполнительную власть.

Предпосылкой для «жесткости» разделения властей является то, что органы власти обладают значительной взаимной автономией в организации и деятельности, особенно для того, чтобы органы власти могли функционально проникать в круг компетенции друг друга - количество правовых инструментов для сдержек и противовесов относительно ограничено. 

В формально-правовом плане отношения между законодательной и административной властью в условиях строгого разделения проявляются только в том, что исполнительная власть обязана соблюдать законы, принятые парламентом. Благодаря такому подходу правительство считается административным органом и лишено каких-либо средств воздействия на парламент, за исключением права приостановить действие права вето, которое принадлежит президенту как главе государства.

Элементы системы сдержек и противовесов характерны для традиционной президентско-республиканской формы правления, такие как законодательное вето президента, импичмент главы государства и финансовые прерогативы парламента". 

Жесткое разделение властей имеет свою логику: при классической президентско-республиканской форме правления отсутствие законодательной инициативы высшей исполнительной власти соответствует внепарламентскому способу формирования правительства. В результате законодательная власть лишена эффективных рычагов влияния на формирование высшего звена системы исполнительной власти, а также способности определять процесс правления, а само правительство - способности активно и непосредственно влиять на законодательную политику парламента [4, с. 62]. 

Жесткость разделения властей также отражается в том факте, что президент, который представляет исполнительную власть правительства и возглавляет правительство, не может распустить парламент, а парламент, в свою очередь, не имеет права увольнять административных должностных лиц, если они не нарушают закон. В своей деятельности они не нуждаются в политическом доверии парламента.

В современной политической и юридической науке одной из наиболее спорных тем является сравнение преимуществ и недостатков президентского и парламентского правительств с точки зрения перспектив демократического развития. 

В основе разных способов соотношения президента с исполнительной властью лежат противоположные доктринальные представления о его природе и роли в государственном механизме.  Согласно этому подходу, баланс властей предоставляет президенту полноту исполнительной власти.

В президентской республике президент как глава исполнительной власти соединен с ней и структурно, и функционально. Он обладает полнотой кадровых полномочий в исполнительной отрасли, и даже при наличии должности премьер-министра и скрепления со стороны последнего актов президента, здесь не возникает дуализма исполнительной власти. Интеграцию президента в исполнительную власть обосновывает идея «жесткого» разделения властей, которая требует структурного соединения всех органов государственной власти с одной из трех «разделенных властей». В условиях «жесткого» разделения властей правительства как независимого коллегиального органа исполнительной власти не существует, как не существует и должности премьер-министра, а все традиционные полномочия правительства находятся в компетенции президента.

В президентской форме правления организация руководящего звена в системе органов исполнительной власти единоличная, а позиция его членов во время голосования имеет совещательный характер. 

Как реальный глава исполнительной власти, президент самостоятельно определяет правительственную политику, а легитимность администрации президента никак не связана с получением вотума доверия от парламента.

Учитывая то, что в президентской форме правления в статусе президента сочетаются функции главы государства и главы исполнительной власти, его природа здесь не определена. В этом прослеживается генетическая связь президентской республики с дуалистической монархией. По сути, в президентской республике единоличная организация руководящего звена в системе органов исполнительной власти является существенным рудиментом монархизма. 

Республика – это форма управления государством, в основе которой лежит избирательный принцип. Высшая власть при республиканской форме правления, в противоположность монархической, осуществляется по воле народа или представляющего его учреждения (парламента). Выделяют следующие системы правления: президентская, парламентарная, полупрезидентская.  В рамках республиканской формы правления принято различать три основных вида:  президентская, которая отличается жёстким разделением властей; парламентарная, которая характеризуется формированием правительства на основе итогов парламентских выборов и контролем парламента за текущей деятельностью исполнительной власти; смешанная, при которой присутствует двойная ответственность правительства перед президентом и парламентом.

Президентская система правления предусматривает сильную президентскую власть, независимую от парламента. Президент избирается населением страны, является одновременно главой государства и исполнительной власти, единолично формирует правительство,  ответственное перед парламентом. В силу этого президент определяет и проводит политику нации и является бесспорным лидером государства. Республиканская форма правления в Соединенных Штатах была реализована в форме президентской республики: президент является главой государства и главой правительства; правительство не несет ответственности перед Конгрессом; и президент не имеет полномочий распускать палаты Конгресса. Форма правления в Соединенных Штатах Америки является примером классической президентской республики.

Хотя президентская и парламентарная формы правления воплощают две альтернативные модели соотношения президента с исполнительной властью, их общий недостаток состоит в том, что обе они предусматривают сосредоточение исполнительной власти в руках одного властвующего субъекта – главы государства (президентская республика) или премьер-министра (парламентарная республика).  Поэтому обе эти модели содержат авторитарный потенциал. Присущая смешанной республике модель соотношения президента с исполнительной властью имеет ряд преимуществ. Даже при одинаковой партийной «окраске» президента и премьер-министра разделенная исполнительная власть исключает концентрацию своей полноты в руках одного из них.  В условиях дуализма исполнительной власти невозможно превращение правительства в фактическое дополнение аппарата президента. В то же время, существенная вовлеченность президента в организацию и деятельность правительства – важное условие его эффективности и стабильности.