Порядок осуществления превентивного надзора за освобождёнными

В соответствии с нормами Конституции Республики Беларусь, все граждане равны перед законом и каждый вправе в соответствии с международно-правовыми актами, ратифицированными Республикой Беларусь, обращаться в международные организации с целью защиты своих прав и свобод, если исчерпаны все имеющиеся внутригосударственные средства правовой защиты [8].

Уголовное законодательство Республики Беларусь, а именно ст. 46 «Уголовного кодекса Республики Беларусь (далее – УК Республики Беларусь), определяет, что формами реализации уголовной ответственности могут быть не только уголовные наказания, но и иные меры уголовной ответственности, не связанные с изоляцией виновного от общества [22].

В действующем Уголовном кодексе впервые поставлена проблема превентивного контроля как совокупности соответствующих мер уголовной ответственности и предпринята попытка ее решения на правовом уровне. Превентивный надзор после освобождения от отбывания уголовного наказания потенциально необходим определенной категории осужденных для предупреждения и профилактики рецидивов. В свою очередь, отсутствие эффективного механизма защиты прав и свобод осужденных при осуществлении соответствующих контрольно-надзорных мероприятий создает основу для злоупотреблений путем создания чрезмерно жестких ограничений для личности.

Достижение целей уголовной ответственности возможно и без применения уголовного наказания, путем морального и общественного воздействия при постоянном контроле со стороны специальных органов государства. К числу таких мер уголовное законодательство Республики Беларусь относит: осуждение с отсрочкой исполнения наказания (ст.77 УК Республики Беларусь).

В глобальном масштабе существует два основных способа борьбы с уголовными преступлениями. Первый – это наказание виновных. Второй способ предусматривает предупреждение преступности.

Превентивный надзор – это институт, который играет очень важную роль в предупреждении рецидивов. О роли этого института свидетельствует сама история. В 1992 году был отменен действовавший в то время закон об административном надзоре – аналог нынешнего института превентивного надзора, после чего с 1992 по 1997 год отмечался значительный рост рецидивной преступности. Поэтому в 1997 году вновь приняли закон об административном надзоре. В 2001 году его нормы были перемещены в три кодекса – Уголовный кодекс Республики Беларусь, Уголовно-исполнительный кодекс Республики Беларусь (далее – УИК Республики Беларусь) и частично в Уголовно-процессуальный кодекс Республики Беларусь (далее – УПК Республики Беларусь) [23, c. 24].

В нашей стране в последние годы несколько снизилась рецидивная преступность. Если до этого уровень повторных уголовно наказуемых деяний превышал 40%, то сейчас примерно треть преступлений совершают ранее судимые лица [18, c. 16].

Снижение, конечно, есть, но в любом случае цифры достаточно большие. В том числе, в связи с этим на заседаниях Пленума рассматриваются различные вопросы, касающиеся превентивного надзора, поскольку дополнительные меры по противодействию рецидивной преступности принимать нужно. Причем важно понимать, что результат зависит не только от качества осуществления превентивного надзора, речь идет о комплексе мер.

Превентивный надзор – это временная принудительная мера, используемая для контроля поведения человека, на которого она направлена. Установление такого надзора направлено на контроль за поведением подконтрольных лиц, предотвращение совершения ими преступлений и обеспечение им необходимых превентивных последствий. Надзор и связанные с ним ограничения устанавливаются и прекращаются судом по месту отбывания наказания или проживания осужденного в соответствии с рекомендациями отдела управления исправительного учреждения или органа внутренних дел [13].

Осуществление превентивного надзора не должно быть направлено на оскорбление человеческого достоинства и нанесение вреда поднадзорным лицам на работе и по месту жительства.

Таким образом, в административное управление пенитенциарного учреждения поступили положения пункта 1 ст. 80 УК Республики Беларусь о создании механизма превентивного надзора за особо опасными рецидивистами. Лица, указанные в п.2 ч. 2 ст. 80 УК Республики Беларусь подлежат уголовно-административному контролю тюрьмы по месту жительства освобожденного лица [22].

Определение (постановление) суда об установлении превентивного надзора и связанных с ним ограничений направляется судом в администрацию исправительного учреждения или в уголовно-исполнительную инспекцию по месту жительства осужденного.

Установление превентивного надзора сопровождается значительным вторжением государства в субъективную свободу осужденного, что находит свое отражение в достаточно значительных ограничениях на его личные конституционные права. В то же время необходимо учитывать, что ограничения и запреты, налагаемые на осужденного в контексте осуществления содержания превентивного надзора, не являются карательными и требуют осуществления мер только для профилактики и сосредоточения внимания [17, c. 188].

Правовой основой для организации надзора за осужденным в рамках превентивного надзора является факт осуждения виновного лица и возникновение состояния осуждения лица как преступника. Именно этот правовой статус при наличии набора определенных обстоятельств (признаков, условий), установленных в законе, может вызвать необходимость превентивного и испытательного воздействия на осужденного после отбытия наказания в целях более успешной ресоциализации и ограничение возможности совершения нового преступления [10, c. 70].

В целях повышения эффективности работы по социальной адаптации лиц, освобожденных из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, ограничения свободы и ареста, необходимо не только совершенствовать возможности трудового и бытового устройства и оказания социальной поддержки, но и дифференцированно использовать профилактические средства, стимулирующие этих лиц к законопослушному образу жизни, в том числе к труду.

Особое значение имеет обеспечение законопослушной социальной адаптации осужденных, не вставших на путь исправления (не имеющих достаточной готовности к законопослушному образу жизни). Такие лица уклоняются от работы, пьют или употребляют наркотики, не заботятся о материальном обеспечении детей, ведут аморальный и паразитический образ 

жизни, что приводит к рецидиву преступлений [18, c. 18].

Система борьбы с преступностью в государстве включает в себя: контроль государства и общества над лицами, поведение которых свидетельствует о том, что они склонны к совершению преступлений и не способны их совершить, если не приняты превентивные меры; применение уголовного законодательства к лицам, совершившим преступные деяния; контроль государства и общества над лицами, отбывшими наказание, но поведение, дающее основания опасаться рецидива с их стороны.

Лица, отбывшие наказание или освобожденные от наказания и имеющие судимость, исполняют обязанности и пользуются правами, установленными для граждан Республики Беларусь, с ограничениями, установленными для осужденных.

В период осуждения ОВД осуществляет превентивный надзор за лицами, освобожденными после отбывания наказания или условно освобожденными за тяжкие или особо тяжкие преступления, и несовершеннолетними возлагается на инспекции по делам несовершеннолетних (далее – ИДН) по месту их жительства. О таких освобожденных лицах отдел управления соответствующего исправительного учреждения уведомляет Министерство внутренних дел или ИДИ по месту жительства за 10 дней до освобождения. Освобожденному было предложено зарегистрироваться в отделении милиции или в ИДИ по месту жительства в течение трех дней после прибытия по месту жительства.

После отбывания наказания или освобождения лица, относящиеся к этой категории, будут находиться под превентивным надзором до снятия или снятия судимости и до исполнения ими своих обязанностей, предусмотренных ч. 3 ст. 9 УИК Республики Беларусь.