Скачать готовую работу по теме

Правовое положение исполнительных комитетов (местных администраций),порядок их образования, состав, структура

Купить эту готовую работу со скидкой за 60,00 BYN

Стоимость

от

60,00

75,00

BYN

Содержание

ВВЕДЕНИЕ

ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1. Понятие и виды субъектов административного права

1.2. Правовой статус и правосубъектность субъектов административного права

ГЛАВА 2. ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СОСТАВ, СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ И МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ

ГЛАВА 3. АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1. Общий административно-правовой статус местных органов государственного управления

3.2. Специальный административно-правовой статус местных органов государственного управления

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ

Выдержка из работы

ВВЕДЕНИЕ

Определение местного управления дается в ч. 1 ст. 1 Закона Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»: «местное управление – это форма организации и деятельности местных исполнительных и распорядительных органов для решения вопросов местного значения исходя из общегосударственных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующей территории».

В Законе «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» отсутствует четкое определение кто именно является органов местного управления. В ч. 2 ст. 1 указанного закона установлено, что: «единая система органов местного управления на территории Республики Беларусь состоит из областных, районных, городских, поселковых и сельских исполнительных комитетов и местных администраций».

Понятие "местное самоуправление" является собирательным. В него входят местные исполнительные комитеты, местные администрации, отделы и управления исполкомов (местных администраций). Они обязаны осуществлять административную власть на территории области, района, города, села и сельского совета, то есть осуществлять местное самоуправление как один из видов государственного управления.

Их основная задача - решать вопросы местного значения с учетом национальных интересов и интересов населения, проживающего на соответствующих территориях. Для эффективного функционирования государства, общества необходимо наличие местных органов, которые бы осуществляли управленческие функции. Они осуществляют свою деятельность «на местах» в пределах территориальной единицы на которой они расположены.

Актуальность данной темы обусловлена важностью деятельности исполнительного комитета и местных административных органов. В своей деятельности они выполняют и решают самые важные задачи и цели. Благодаря деятельности этих институтов государство может существовать полноценно. Для этого необходимо осуществлять правовой надзор за его деятельностью и обновлять нормативную базу.

ГЛАВА 1 ПОНЯТИЕ И ПРАВОВОЙ СТАТУС СУБЪЕКТА АДМИНИСТРАТИВНОГО ПРАВА

1.1 Понятие и виды субъектов административного права

Субъектом права в любой отрасли права является обладатель, носитель определенных прав и обязанностей, которыми он наделен в связи с необходимостью реализации своих жизненных потребностей, полномочий, возложенных на него правовым актом, участием в жизни общества, коллектива, государства [1, с. 53].

Как отмечает Т.В. Телятицкая, в административном праве, как и в других отраслях права, существует персонифицированная система субъектов. Особенности правового статуса для каждого субъекта раскрываются применительно к отрасли права, которая определяет сферу правоотношений, участником которых становится субъект при реализации той или иной группы субъективных прав и обязанностей [2, с. 558].

Основная сфера применения административного права разнообразна. Главное, что объединяет их в системе, - это то, что субъекты обладают особым правовым качеством, а именно административной правоспособностью.

Административная правоспособность - это проявление общей правоспособности, то есть способности конкретного субъекта (гражданина, органа исполнительной власти и т.д.) устанавливать и защищать различные правовые отношения, регулируемые национальными законами. Это способность получить соответствующий набор юридических обязательств и прав и нести ответственность за их выполнение. Следовательно, правоспособность является необходимым условием возникновения правоотношения с участием данного субъекта.

Для возникновения административно-правовых отношений такой предпосылкой является административно-правовая компетенция, которая проявляется в способности конкретных субъектов, определенных административно-правовыми нормами, получать административно-правовые обязательства и права и нести юридическую ответственность за фактическое невыполнение этих обязательств и прав в сфере государственного управления.

ГЛАВА 2 ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СОСТАВ, СТРУКТУРА ИСПОЛНИТЕЛЬНЫХ КОМИТЕТОВ И МЕСТНЫХ АДМИНИСТРАЦИЙ

Порядок образования названных органов состоит из двух этапов. Первый этап заключается в назначении их руководителя. На втором этапе назначаются заместители руководителя и члены исполнительного комитета, местной администрации. В соответствии со ст. 119 Конституции руководители рассматриваемых органов назначаются на должность и освобождаются от должности Президентом Республики Беларусь или в установленном им порядке и утверждаются в должности соответствующими местными Советами депутатов [12]. Часть 1 ст. 10 Закона «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» воспроизводит названную статью Конституции. На практике только председатели областных и Минского городского исполнительных комитетов назначаются Президентом и утверждаются Советами депутатов [13].

Председатели исполнительных комитетов базового уровня (городских (городов областного подчинения), районных) назначаются на должность и освобождаются от должности распоряжением председателя областного исполнительного комитета по согласованию с Президентом Республики Беларусь и утверждаются соответствующим Советом депутатов. Подобный порядок распространяется и на глав местных администраций, за исключением утверждения Советом депутатов, поскольку последних в районах городов не существует. Сущность утверждения состоит в официальном оформлении, в придании чьим-то предшествующим действиям окончательного юридического характера. Утверждение Советом депутатов назначенного Президентом Республики Беларусь председателя исполнительного комитета имеет несколько иное значение. Такое утверждение выражается в принятии Советом на сессии правового акта, соответствующего решения. Между тем подобное решение не влечет и не может влечь за собой никаких юридических последствий, изменений в статусе назначенного Президентом лица, поскольку решение Президента является окончательным. Даже если Совет не согласится с позицией Президента, все равно изменить он ничего не сможет.

ГЛАВА 3 АДМИНИСТРАТИВНО-ПРАВОВОЙ СТАТУС МЕСТНЫХ ОРГАНОВ ГОСУДАРСТВЕННОГО УПРАВЛЕНИЯ

3.1 Общий административно-правовой статус местных органов государственного управления

Местные исполнительные комитеты (местные администрации) обладают всеми правами и обязанностями по осуществлению местного управления. Они имеют сферу ведения, гарантии осуществления полномочий, а также определенные методы управленческой деятельности.

Права и обязанности в Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» закрепляются раздельно для исполнительных комитетов и председателей исполнительных комитетов, местных администраций и глав местных администраций [13].

Права и обязанности, то есть полномочия, соответствуют функциям исполнительного комитета (местной администрации) и предназначены для выполнения этих функций. Во избежание определенного дублирования необходимо рассмотреть полномочия по выполнению общих функций государственного управления, которые непосредственно связаны с основными функциями местного самоуправления.

Компетенция исполнительных комитетов (местных администраций) имеет свои особенности, отличающие ее от компетенции Совета Министров, республиканских органов и их органов на местном уровне.

Во-первых, она предназначена для осуществления местного управления.

Во-вторых, масштаб ее распространения ограничивается соответствующей административно-территориальной единицей.

В-третьих, она носит общий характер.

В-четвертых, полномочия исполнительных комитетов (местных администраций) реализуются в коллегиальном порядке.

В-пятых, наличие у нее некоторой связи с полномочиями Советов.

ЗАКЛЮЧЕНИЕ

Субъект административного права должен быть признан участником управленческих отношений. Административно-правовые нормы наделяют его правами и обязанностями управленческих отношений и способностью устанавливать административно-правовые отношения.

Субъектами административного права являются: граждане (иностранные граждане и лица без гражданства); общественные объединения и их сотрудники; государственные административные учреждения; государственные служащие; предприятия, учреждения и другие некоммерческие организации.

Процедура создания исполнительных комитетов и местных административных органов основана на Законе Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь»№.

Система органов местного самоуправления состоит из трех территориальных уровней: регионального, базового и первичного, включая региональные, городские, районные, сельские исполнительные комитеты и местные администрации. Основные территориальные уровни включают города (города областного подчинения), села, сельские исполнительные комитеты и местные административные органы.

Согласно структуре исполнительного комитета, местный административный орган в основном состоит из главных управлений, управлений и отделов.

Местный исполнительный комитет (местный административный орган) обладает всеми правами и обязанностями по осуществлению местного управления. Закон Республики Беларусь "О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь" предусматривает, что соответственно исполнительный комитет и председатель исполнительного комитета, местная администрация и глава администрации обладают соответствующими правами и обязанностями.

Список литературы

1. Болотовский, В.А. Административное право. Учебное пособие / В.А. Болотовский. – Мозырь : Белый ветер, 2015. – 352 с. 7

2. Телятицкая, Т.В. Субъекты административного права и административной ответственности / Т.В. Телятицкая. – Минск: Весник БГЭУ, 2011. – С. 558-563.

3. Забелов, С.М., Забелов, П.С. Административное право : Курс лекций / С.М. Забелов, П.С. Забелов. – Минск : Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2003. – 324 с.

4. Бахрах, Д.Н. Административное право: учебник для вузов / Д.Н. Бахрах, Б.В. Россинский, Ю.Н. Старилов. – Москва: Норма, 2007. – 815 с.

5. Батычко, В.Т. Административное право: конспект лекций / В.Т. Батычко. – Таганрог: ТТИ ЮФУ, 2008. – 462 с.

6. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций / Д.А. Гавриленко, И.И. Мах. – Минск: Дикта, 2004. – 405 с.

7. Бахрах, Д.Н. Коллективные субъекты административного права / Д.Н. Бахрах. – СПб: Вестник СПбГУ, 2008. – С. 26-28.

8. Россинский, А.Г. Административное право: Учебник / А.Г. Россинский. – М.: Арена, 2016. – 539 с.

9. Административное право: Учебник / под ред. Р.Е. Афанасьева. – Минск: Аверсэв, 2016. – 426 с.

10. Чеснов, И.А. Субъект права: от классической к постклассической парадигме / И.А. Чеснов. // Правоведение. – 2009. – № 3. – С. 22-30.

11. Волков, A.M., Дугенец, А.С. Административное право: Учебник / А.М. Волков, А.С. Дугенец. – М.: ИД «Форум»: ИНФРА-М, 2012. – 288 с.

12. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь: Закон Республики Бе5ларусь от 4 января 2010 г. № 108-З // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь, 2010 г., № 17, 2/1660.

13. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.

14. Забелов, С.М. Административное право: курс лекций / С.М. Забелов. – Минск: Акад. Упр. При Президенте Респ. Беларусь, 2009. – 222 с.

15. Рябцев, Л.М. Административное право: учеб. / Л.М. Рябцев [и др.]. – Минск: Изд. центр БГУ, 2014. – 607 c.

16. Антонова, Н.Б. Организационная структура государственного управления: курс лекций / Н.Б. Антонова, Л. М. Захарова, Л. С. Вечер. – Минск: Акад. упр. при Президенте Респ. Беларусь, 2005. – 231 с.

17. Васильев, В.П. Государственное управление: учеб. пособие для студентов высших учебных заведений / В. П. Васильев, Н. Г. Деханова, Ю. А. Холоденко. – Минск: Дело и Сервис, 2010. – 319 с.

18. Сапёлкин, Е.П. Местное управление и самоуправление в Республики Беларусь / Е.П. Сапёлкин, Т.С. Масловская. – Минск: Изд. ценрт БГУ, 2006. – 248 с.

19. Гришковец, А.А. Органы государственногуправленич: сущность и компетенция / А.А. Гришковец // Труды Института государства и права Российской академии наук. – 2015. – № 4. – С. 139-143.

20. Козелецкий, И. В. О сущности и признаках органов исполнительной власти / Вестник Академии МВД Республики Беларусь. – 2012. – № 2 (24). – С. 12-16.

21. Макосейчук, Т. М. Место и роль органов исполнительной власти в системе административно-государственного управления / Т. М. Макосейчук // Юридическая мысль. – 2018. – № 6(50). – С. 79-82.

22. Постникова, А.А. Административное право Республики Беларусь: учеб. пособие / А.А. Постникова. – Минск: Молодежное научное общество, 2001. – 286 с.

23. Кодавбович, В.А. Правовой статус местных Советов депутатов, исполнительных и распорядительных органов в Республике Беларусь / В. А. Кодавбович // Власть и жизнь: Международная научная конференция «Полит. и социально-экон. процесс в Беларуси: сост., пробл., перспективы», Минск, 11-12 декабря 2007 г. / БАПН, БГЭУ, НАНБ; редкол.: В.А. Бобков, М.И. Плотницкий и др. – Минск : БГЭУ, 2008. – С. 110-115.

24. Забелов, С.М. Административное право: курс интенсив. подгот. / С.М. Забелов, Д.Е. Тагунов. – Минск: ТетраСистемс, 2007. – 271 с.

Купить эту работу