Меры обеспечения административного процесса, применяемые сотрудниками дорожно-патрульной службы ГАИ

Меры обеспечения административного процесса весьма неоднородны по своему составу, основаниям применения, задачам, функциями и характеру административного процесса, в пределах которых они применяются. И в Республике Беларусь выделяют меры обеспечения административного процесса, которые применяются в отношении физических лиц и юридических лиц.

Согласно ст.8.1. ПИКоАП в целях пресечения административных правонарушений, установления личности физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, составления протокола об административном правонарушении, обеспечения своевременного и правильного рассмотрения дела и исполнения постановлений по делу об административном правонарушении к физическому лицу могут быть применены следующие меры обеспечения административного процесса:

1) административное задержание физического лица;

2) личный обыск задержанного;

3) наложение ареста на имущество;

4) изъятие вещей и документов;

5) задержание и принудительная отбуксировка (эвакуация) транспортного средства;

6) отстранение от управления транспортным средством;

7) блокировка колес транспортного средства;

8) привод;

9) удаление из помещения, в котором рассматривается дело об административном правонарушении;

10) временное ограничение права лица, в отношении которого ведется административный процесс, на выезд из Республики Беларусь;

11) временное ограничение права лица, в отношении которого ведется административный процесс, на управление механическими транспортными средствами, моторными маломерными судами, мощность двигателя которых превышает 3,7 киловатта (5 лошадиных сил), права на охоту, за исключением случаев, когда пользование указанными правами необходимо лицу в связи с инвалидностью либо в качестве единственного средства получения дохода.

Применение мер административного процесса сотрудниками ГАИ осуществляется на основании ПИКоАП , а также на основании  Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. N 1851 «Об утверждении положения о государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь» [6].

Согласно п.11.1 Положения о Государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь, утвержденной постановлением Совета министров Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. № 1851 (далее- Положение), сотрудники  ГАИ  имею право проверять и изымать документы в предусмотренных законодательством случаях, производить задержание и принудительную отбуксировку (эвакуацию) транспортных средств, самоходных машин, блокировку колес грузового автомобиля, автобуса, колесного трактора, самоходной машины, прицепа.

В отношении транспортных средств органов внутренних дел, государственной безопасности, Министерства обороны, Государственного пограничного комитета ГАИ осуществляет свои полномочия только в части контроля за соблюдением водителями Правил дорожного движения, при этом регистрационные и другие документы на указанные транспортные средства не проверяются и эти транспортные средства не могут быть использованы для иных целей, кроме тех, которые определены служебным заданием (путевым листом), и перечисленных в подпункте 10.13 пункта 10 данного Положения.

Также сотрудники ГАИ на основании п.11.17. Положения вправе осуществлять административное задержание граждан, совершивших административное правонарушение, их личный обыск, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств, самоходных машин и грузов в порядке, установленном законом [6].

В ПИКоАП  с 01.03.2021 были внесены изменения. Новые меры обеспечения административного процесса заключаются в возможности временно ограничить права на выезд из Республики Беларусь, управление механическими транспортными средствами, моторными маломерными судами, охоту (ст. 8.15 нового ПИКоАП). Эти меры могут применяться судом на этапе рассмотрения дел об административных правонарушениях против порядка управления в целях обеспечения исполнения постановления о наложении штрафа. Для этого к правонарушителю могут быть применены сразу несколько из вышеназванных мер (ч. 3 ст. 8.15 нового ПИКоАП) на срок до исполнения административного взыскания, но не более срока, установленного ч. 3 ст. 14.5 нового ПИКоАП. Это означает, что максимальный срок действия принятых судом ограничений не может превышать 2 лет со дня вступления постановления в законную силу.

В Процессуально-исполнительном кодексе Республики Беларусь об административных правонарушениях определены цели, порядок производства и оформления личного обыска. 

Однако в законодательстве существует ряд пробелов, которые служат доказательством того, что личный обыск – это та область административного права, которая требует детального рассмотрения и анализа. Указанные обстоятельства диктуют необходимость разработки теоретических положений, раскрывающих сущность личного обыска и основания его проведения, уточнение уже существующих постулатов и внесение на этой основе предположений об изменении и дополнении конкретных административно-правовых норм национального законодательства. 

Для более полного представления от том, что именно необходимо изменить и какие дополнения стоит внести в нормы, которые регламентируют личный обыск, стоит обратить внимание на законодательное закрепления аналогичного процессуального действия в Российской Федерации. Так, в настоящий момент существует проблема в определении понятия личного обыска, поскольку данная дефиниция не имеет четкой формулировки на уровне законодательства Республики Беларусь. 

На основании проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Меры обеспечения административного процесса весьма неоднородны по своему составу, основаниям применения, задачам, функциями и характеру административного процесса, в пределах которых они применяются. И в Республике Беларусь выделяют меры обеспечения административного процесса, которые применяются в отношении физических лиц и юридических лиц.

Применение мер административного процесса сотрудниками ГАИ осуществляется на основании ПИКоАП, а также на основании  Постановления Совета Министров Республики Беларусь от 31 декабря 2002 г. N 1851 «Об утверждении положения о государственной автомобильной инспекции Министерства внутренних дел Республики Беларусь». 

Сотрудники ГАИ вправе осуществлять административное задержание граждан, совершивших административное правонарушение, их личный обыск, досмотр находящихся при них вещей, транспортных средств, самоходных машин и грузов в порядке, установленном законом.

Фактическое производство личного обыска достаточно проблематично, так как в законодательстве Республики Беларусь имеется ряд существенных пробелов, касающихся производства личного обыска, а также отсутствует четкое определение данного административно-процессуального действия. В связи с чем в деятельности органов внутренних дел периодически возникают спорные ситуации, касательно производства личного обыска. Поэтому административное законодательство Республики Беларусь требует внесения изменений и дополнений в рамках такой меры обеспечения административного процесса, как личный обыск. Поскольку устранение пробелов в законодательстве поможет избежать споров о правомерности при проведении и дальнейшем оформлении данного процессуального действия.