Оценка нормативных правовых актов и эффективности их применения Курсовая работа (проект)

В настоящее время основным источником права в странах романо-германской правовой семьи является нормативно-правовой акт. Понимание его теоретической сущности позволяет хорошо ориентироваться любому гражданину в действующем законодательстве. Согласно Закону Республики Беларусь «О нормативных правовых актах Республики Беларусь», нормативный правовой акт определяется как официальный документ установленной формы, принятый (изданный) в пределах компетенции уполномоченного государственного органа (должностного лица) или путем референдума с соблюдением установленной законодательством процедуры, содержащий общеобязательные правила поведения, рассчитанные на неопределенный круг лиц и неоднократное применение [1]. 

Как и любое юридическое явление, нормативный правовой акт подразумевает ряд особенностей. Таким образом, одной из его особенностей является волевой характер нормативно-правовых актов, проявляющихся в таких актах, выражающих волю государственной власти или определенной социальной группы. В целях реализации закона нормативными правовыми актами предусмотрено силовое принуждение, в том числе возможность надзора за соблюдением правовых норм, содержащихся в законе, а также наложение санкций за нарушения этих норм. 

Нормативные правовые акты характеризуются социально-организационным воздействием. Нормативные правовые акты, направленные на регулирование общественных отношений, в зависимости от объекта директивы и цели регулирования, достигаются различными способами и методами-запретами, обязательствами и разрешениями, с использованием различных правовых средств. Нормативный характер – важнейшая характеристика нормативного правового акта, свидетельствующая о универсальности его содержания и действия. Это свойство является основой права в целом, так как через него реализуется социальная ценность права, его регуляторные свойства. Благодаря этой характеристике правовая сторона может служить мерой, равной шкале поведения других людей. 

Основная цель нормативно-правовых актов заключается в регулировании общественных отношений.

Нормативность определяется характером общественных отношений, регулируемых правовыми актами, или общественными отношениями, в которых разрабатываются правовые инструменты (например, порядок создания органа власти, определение его компетенции). Нормативный правовой акт проявляется в том, что он является обязательным для всех лиц, прямо или косвенно затронутых его содержанием. Нормативные правовые акты содержат правовые нормы-положения, касающиеся не отдельных дел, отношений или лиц, а отдельных видов действий, отношений и лиц, причастных к этим действиям. Он предназначен для повторного применения, т. е. каждый раз, когда есть условия для применения содержащихся в нем правовых норм [2, с. 202]. 

Экономический потенциал Беларуси основан на большом количестве отраслей, на которые приходится почти 40% основных фондов. В стране более 2300 различных предприятий, производящих около 30% валового внутреннего продукта. Ключевые отрасли промышленности остаются

- машиностроение, металлообработка,

- химическая и нефтехимическая промышленность,

- легкая и пищевая промышленность,

- лесная и деревообрабатывающая промышленность,

- производство строительных материалов,

- лекарства и микробиология.

Многие белорусские компании в настоящее время проходят этап модернизации, направленный на снижение энергоемкости и установку современного оборудования. Перегрузка производства включена в программу развития промышленного комплекса республики до 2020 года. Планируется, что обновленные линии будут ориентированы на высокотехнологичную отрасль.

Все вышеперечисленные отрасли промышленности регулируются многочисленными нормативно-правовыми актами, каждая из отраслей включает в себя обширнейший свод законов, которые их регулирует. Орган, который занимается непосредственным регулированием промышленной отрасли является Министерство промышленности, республиканский государственный орган и подотчетен Совету Министров Республики Беларусь. Министерство промышленности координирует деятельность других республиканских органов власти по вопросам, относящимся к его компетенции.

Основными задачами Министерства промышленности являются:

- реализация научно-технической, экономической и социальной политики, направленной на создание условий для эффективной работы подчиненных ему государственных организаций и хозяйствующих субъектов, чьи доли (доли в уставном капитале) принадлежат Республике Беларусь и переданы Министерству промышленности для удовлетворения потребностей национальной экономики и население страны производит продукцию для промышленных целей, товары народного потребления и услуги;

- составление прогнозов промышленного, технического, финансового и экономического развития соответствующих отраслей;

- участие в разработке и реализации программ развития приоритетных отраслей;

- развитие внешнеэкономической деятельности совместно с другими заинтересованными органами республиканского правительства путем увеличения экспорта товаров (услуг), производимых государственными организациями и субъектами хозяйствования, привлечения иностранных инвестиций и создания коммерческих организаций с иностранными инвестициями;

- осуществление государственного регулирования металлургического производства, производства готовых металлических изделий, машин и оборудования, электрооборудования, электронного и оптического оборудования, транспортных средств и оборудования, а также создание условий для развития организаций всех видов собственности, занимающихся этими видами хозяйственной деятельности.

На настоящий момент в нормативной правовой базе, применяемой в Беларуси, существует ряд определений промышленной политики. Несмотря на общее сходство в понимании ключевых элементов, нюансы в изложении ее сущности показывают общую размытость поля регулирования и, естественно, наличие перекрестных связей с другими политиками. Сточки зрения правоприменения в нашей стране это означает дополнительную сложность администрирования процессов развития производственного сектора. Примечательно, что в Программе развития промышленного комплекса Республики Беларусь «субъекты промышленной деятельности» включают юридические лица и индивидуальных предпринимателей, которые осуществляют промышленную деятельность на территории нашей страны. Тем самым органы государственного управления, по сути, не являются прямыми регуляторами в сфере промышленной политики. Ее белорусская «версия» существенно отличается от зарубежных подходов наличием целевого количественного индикатора – «рост производительности труда по добавленной стоимости не менее 50% от европейского уровня». В последние годы в стране принят ряд документов, способствующих подъему промышленности. Помимо уже упоминавшейся Программы, это Стратегия технологического развития Республики Беларусь на период до 2020 г., государственные программы инновационного развития, Концепция формирования и развития наноиндустрии, Концепция формирования и развития инновационно-промышленных кластеров. Долгосрочные перспективы и направления создания экоэффективного производственного сектора определены в Национальной стратегии устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 г.

Повышение эффективности производства является одним из важнейших факторов, обеспечивающих устойчивый экономический рост. Рост эффективности используемых факторов производства ведет к росту конкурентоспособности выпускаемой в стране продукции, что чрезвычайно важно для таких экономик, как Беларусь, характеризующихся высокой степенью экономической открытости. В связи с этим особую важность приобретает изучение путей повышения эффективности производства в Республике Беларусь, что обуславливается принятием новых нормативно-правовых актов и совершенствованием уже существующих.

На примере промышленного комплекса Республики Беларусь, можно выделить следующие проблемы:

- до настоящего времени нет понимания о международном разделении труда, с учетом реальных дел и потенциальных возможностей страны;

- низкая производительность труда по добавленной стоимости, в 4 раза ниже Европейских стандартов;

- недостаточный уровень реализации продукции на экспорт, что обусловлено неэффективной отраслевой и технологической структурой промышленного комплекса – на долю высокотехнологических производств в Республике Беларусь – 5% выпускаемой промышленной продукции, в развитых странах – 15%. Это объясняет причину отставания по уровню производительности труда;

 - морально устаревшая инфраструктура, что не позволяет применять новые технологии.

Несмотря на ограниченность собственных топливно-энергетических ресурсов и важнейших видов сырья, а также на внешние экономические шоки последних лет, Беларусь сохранила свой промышленный потенциал.

Развитие промышленности в значительной степени определяет основные экономические тенденции в нашей стране. Здесь производится четверть валового внутреннего продукта, сосредоточено порядка 37% всех основных средств республики, трудится 23,7% от общей численности занятых в экономике.

В мировом рейтинге стран по индексу конкурентоспособности промышленности Беларусь занимает 47 позицию, с большим отрывом опережая страны СНГ, кроме Российской Федерации.

Основу промышленного производства республики составляет обрабатывающая промышленность. На ее долю в 2018 году приходилось 88,6% общего объема производства продукции.

Ведущими отраслями обрабатывающей промышленности являются пищевая промышленность (25,7%), производство нефтепродуктов (17,6%), машиностроение (16,2%), химическое производство (10,5%).

Основной проблемой при анализе нормативно-правовых актов в промышленной отрасти является отсутствие общего закона, который бы регулировал промышленность в целом. Существуют и создаются отдельные законодательные акты, которые регулируют отдельные направления отрасти, деятельность предприятий, функционирование производств и рабочего персонала.

Нормативно-правовая база будет совершенствоваться путем принятия законодательных актов, определяющих правовые и экономические основы развития промышленного комплекса, в данный момент происходит разработка концепции закона «О промышленной политике», так же постоянно разрабатываются и публикуются указы и директивы для упорядочивания деятельности отрасли.