Контроль и надзор в области охраны окружающей среды

На государство и его органы возлагаются обязанности: 

• осуществлять меры по постепенному сокращению с последующей полной ликвидацией поступления в природную среду опасных для здоровья человека веществ; 

• обеспечивать экологически обоснованное размещение и дальнейшее развитие производительных сил в республике; 

• осуществлять систему слежения за показателями здоровья населения с выявлением негативно влияющих факторов окружающей среды; 

• создавать и развивать на территории республики заповедники, заказники, памятники природы, национальные парки в целях обеспечения охраны природной среды и защиты исторических и культурных ценностей; 

• добиваться рационального природопользования в республике, способного обеспечить экологическую стабильность [2]. 

Для этого требуется качественно новый уровень управления, экологизации экономики, переход к новой ступени материальной культуры, совместимой и сбалансированной с природно-ресурсным потенциалом. 

Должны быть предусмотрены комплексные меры по защите атмосферы, охране и рациональному использованию земельных, лесных, минерально-сырьевых, водных ресурсов, по содействию устойчивому ведению агропромышленного комплекса и развитию сельских районов, по сохранению биологического разнообразия, экологически безопасных биотехнологий и грамотному применению токсичных химических веществ, а также удалению опасных, твердых и радиоактивных отходов, по обеспечению безопасного функционирования оборонных объектов, согласованию национального природоохранного законодательства с международными правовыми актами [8].

Характерной чертой органов специальной компетенции является то, что содержание их прав и обязанностей определяется в основном или исключительно возлагаемыми на них функциями управления природопользованием и охраной окружающей среды. 

В этой связи существует еще одна проблема – распределение функций между различными органами управления. Даже тогда, когда принято решение поручить конкретную работу, необходимо предварительно решить вопрос об уровне таких органов [16]. 

Систему государственных органов власти и управления в области охраны окружающей среды составляют: президент Республики Беларусь, Национальное собрание, Совет Министров, а также местные органы власти - областные, городские, районные, поселковые и сельские исполнительные комитеты.

Основным государственным органом в области природопользования и охраны окружающей среды является Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь. Главные его задачи определены Положением о Министерстве и сводятся к следующим основным позициям:

• разработка и проведение единой государственной политики в области охраны окружающей среды и рационального использования природных ресурсов;

• осуществление комплексного управления природоохранной деятельностью в республике, координация деятельности в этом направлении других республиканских органов государственного управления и юридических лиц;

• осуществление государственного контроля в области охраны окружающей среды и природопользования.

Контроль за состоянием окружающей среды осуществляется в постоянно изменяющихся экономических, технических и технологических условиях. Проблемы эффективности экологического контроля связаны также с пониманием и обоснованной тревогой населения относительно качества окружающей среды. 

Важно обозначить, что экологический контроль является одной из функций государственного управления в этой области. По данным Организации экономического сотрудничества и развития (Париж, 1994), характеристики экологического контроля как одного из компонентов управления качеством окружающей среды определены следующим образом:

• разработка и опубликование норм и стандартов качества окружающей среды;

• выявление проблемы, связанной с качеством окружающей среды;  

• сбор данных, анализ, разработка стратегии решения проблемы [5]. 

Однако представляется односторонним, не охватывающим проблемы в целом взгляд на экологический контроль только с позиции государственного управления природопользованием и охраной окружающей среды. 

Экологический контроль должен последовательно согласовываться со всеми компонентами управления качеством окружающей среды и в первую очередь с его экономическим механизмом. Задачей экологического контроля в соответствии с белорусским законодательством является обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами требований природоохранительных норм [3]. 

Контроль в области охраны окружающей среды является необходимой функцией государственных органов. На сегодняшний день, в Республике Беларусь сложилась целостная система планирования мероприятий по охране окружающей среды. 

Задачей экологического контроля в соответствии с белорусским законодательством является обеспечение соблюдения юридическими лицами и гражданами требований природоохранительных норм. 

Широко практикуется разработка и реализация программ и комплексных проектов по решению отдельных проблем в области охраны окружающей среды. К таким программам следует отнести развитие сети особо охраняемых природных территорий, защита населения от последствий аварии на Чернобыльской атомной электростанции и многие другие. 

Практика перспективного и текущего планирования природоохранной деятельности во многом способствует успешному решению многих экологических проблем. К ним можно отнести создание широкой сети особо охраняемых природных территорий, восстановление нарушенных хозяйственной деятельностью природных объектов, увеличение лесистости территорий, развитие мощного потенциала экологической науки и т.д.