Институт уполномоченного омбудсмена по правам ребёнка

Большинство стран мира признают важнейшей социальной, политической и экономической задачей государства и общества всестороннюю защиту прав и свобод детей, поскольку дети стали наиболее уязвимой группой населения в силу своей интеллектуальной и физической незрелости, поэтому они не могут самостоятельно защищать свои права. 

Так, и Республика Беларусь ратифицировала Конвенцию о правах ребенка в 1990 году и взяла на себя международные обязательства по приведению своего законодательства в соответствие с этим международным договором. Однако процесс включения международных норм в национальное законодательство является довольно сложным и трудоемким.

Поэтому, хотя в Республике Беларусь принято большое количество нормативных правовых актов о защите прав и интересов детей, основным недостатком является отсутствие эффективных механизмов обеспечения надлежащей защиты прав детей, то есть разграничения компетенции существующих уполномоченных органов и рассмотрения вопроса о принятии новых перспективных органов по защите прав детей.

Указанные обстоятельства свидетельствуют об актуальности темы.

В детском возрасте закладывается фундамент личности, формируются ее основные качества: физическое и психическое здоровье, культурный, нравственный и интеллектуальный потенциал. Дети уязвимы и зависимы от взрослых, но у них есть права, которые нуждаются в специальной защите. 

В XIX веке государства начали уделять внимание вопросам рабства, детского труда, торговли детьми и проституции несовершеннолетних. В 1924 г. была принята Женевская декларация прав ребенка [1]. В Декларации впервые подчеркивалось, что забота о детях и их защита не являются больше исключительной обязанностью семьи, общества или даже отдельной страны – все человечество должно заботиться о благополучии детей. 

Окончательно институт защиты прав несовершеннолетних сформировался после Второй мировой войны. С момента создания ООН в 1945 г. дети и защита их прав находятся в центре внимания всего международного сообщества. Одним из важных этапов в формировании системы защиты прав несовершеннолетних стало создание Генеральной Ассамблей ООН Детского фонда ООН (далее – ЮНИСЕФ) [2]. 

Во Всеобщей декларации прав человека 1948 г. [3, с. 39] отмечается, что дети должны быть объектом заботы и помощи. В 1959 г. ООН принимает Декларацию прав ребенка, которая оказала значительное влияние на политику и правоприменительную деятельность государств в области защиты прав несовершеннолетних. 

В Международном пакте об экономических, социальных и культурных правах и Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. [3, с. 52] указывалось на необходимость международно-правовой защиты прав ребенка. Вскоре процесс имплементации Декларации прав ребенка показал, что Декларация не в полной мере отвечает складывающимся требованиям защиты прав несовершеннолетних. Декларация 1959 г. содержала только общие, декларативные положения о защите прав детей и не имела силы акта «твердого» права. 

Таким образом, стоит обратить внимание на тот факт, что, несмотря на довольно детальную законодательную регламентацию прав детей и способов их защиты, есть дети, страдающие от насилия, жестокого обращения и неисполнения обязанностей со стороны их семей, а также от волюнтаристского применения законодательства уполномоченными органами, на что, несомненно, должно реагировать государство.

Опыт регулирования, в том числе в области международного права, и принципы деятельности детских омбудсменов в разных странах имеют большое значение для всех стран, включая Республику Беларусь. 

Анализируя международный опыт в области защиты прав и интересов несовершеннолетних, можно сделать вывод, что национальная политика по формированию системы защиты молодежи включает в себя обмен опытом между странами по этому вопросу, национальные экономические и демографические условия, национальные традиции, культурный уровень и осведомленность общественности. 

Безусловно, экономически развитые страны десятилетиями двигались к нынешнему уровню социальной защиты несовершеннолетних. Однако, как показала практика, проблемы все еще существуют. В последние годы во всем мире участились проявления деструктивного поведения подростков, жестокое обращение детей со сверстниками и взрослыми, а также количество преступлений, совершенных несовершеннолетними [4, с.81]. 

Поэтому в любой стране, независимо от уровня развития ее политической, экономической и культурной систем, по-прежнему актуален вопрос поиска механизмов совершенствования и развития социальных институтов, защищающих права и интересы детей.