Критерии оценки эффективности контрольно-надзорных органов (на конкретном примере или в общем)

Несмотря на большое количество разработанных методик оценки эффективности и действенности налоговых органов, существует необходимость в совершенствовании и формировании единой и открытой системы показателей, на основе которой можно было бы проводить анализ качества работы не только сотрудниками органов власти в рамках внутриведомственного контроля, а также внешними пользователями в рамках общественного контроля. ...

Таким образом, по мнению авторов, «система оценки результативности и действенности контрольно-надзорной деятельности направлена на снижение уровня вреда (ущерба) охраняемым законом ценностям в соответствующей сфере деятельности, а также на достижение оптимальное распределение трудовых, материальных и финансовых ресурсов государства и минимизация необоснованного вмешательства контрольно-надзорных органов в деятельность подконтрольных лиц». Сразу возникает вопрос о сущности и соотношении терминов «эффективность» и «действенность» [3].

Как известно, под производительностью обычно понимают («результативность» от англ. «Effectiveness», синоним - эффективность) - отношение фактического результата (измеряемого показателя или критерия эффективности) к запланированному результату. С другой стороны, в соответствии с п. 3.2.14 ГОСТ Р ИСО 9000-2001, эффективность представляет собой степень выполнения запланированных мероприятий и достижения запланированных результатов. В свою очередь, результативность (англ. «Effective», лат. «Effectivus») согласно ISO 9000: 2015 - это соотношение между достигнутым результатом и затраченными ресурсами. В любом случае термин «эффективность» практически идентичен термину «эффективность». Этот термин представляет собой либо отношение фактического результата к запланированному, либо степень выполнения запланированных мероприятий и достижения запланированных результатов.

Не менее странно в нормативном акте определено понятие «эффективность», под которым понимается достигнутый контрольно-надзорными органами уровень защиты неких «охраняемых законом ценностей». При этом авторы пытаются учесть объем использованных (задействованных) ресурсов, однако кроме «трудовых, материальных и финансовых» никакие иные ресурсы (например, информационные, интеллектуальные, технические, технологические) не учитываются. Вызывает сомнение правомерность использования терминов «ключевые показатели» и «индикативные показатели», которые правильнее назвать качественными и количественными, исходя из их громоздкого определения, представленного в рассматриваемом нормативном акте (с точки зрения элементарной юридической техники, нормативный акт должен быть написан простым, доступным языком, понятным даже непрофессионалам).

 

 

Незаконное вмешательство в деятельность проверяемого лица запрещается и влечет привлечение должностных лиц контролирующих (надзорных) органов к ответственности, установленной законодательными актами.

Проверяемое лицо считается добросовестным исполнителем требований закона, пока не будет доказано обратное.

В случае неясности или неоднозначности положений законодательного акта решение должно приниматься в пользу проверяемой организации.

Проверки не должны препятствовать производственной и хозяйственной деятельности проверяемых лиц.

Контрольная (надзорная) деятельность осуществляется с использованием превентивных и предупредительных мер, реализуемых надзорными (надзорными) органами во взаимодействии с субъектами контроля (надзора), в том числе путем:

мониторинг, отправка рекомендаций по устранению и предотвращению выявленных в результате мониторинга недостатков;

проведение разъяснительной работы по порядку соблюдения требований законодательства, применения его положений на практике;

информирование субъектов (в том числе с использованием глобальной компьютерной сети Интернет, СМИ) о типичных нарушениях, выявленных в ходе проверок контролирующими (надзорными) органами;

проведение семинаров, круглых столов и др.

Не допускается взимание контролирующими (надзорными) органами вознаграждения с проверяемых лиц за проведение проверок, за исключением возмещения (выплаты) в случаях и в порядке, определяемых Советом Министров Республики Беларусь. Беларусь, затраты, связанные с исследованиями, тестированием, техническими обследованиями, экзаменами, привлечением экспертов, специалистов, отбором и отбором образцов.

Общественный контроль в форме проверок может осуществляться профсоюзами, их организационными структурами, объединениями таких союзов и их организационными структурами в случаях и в порядке, установленных иными законодательными актами.