Классификация и общая характеристика источников европейского права

Европейское право является одновременно продуктом и инструментом интеграции, которая развернулась в Западной Европе. Сегодня интеграция в целом и экономическая интеграция в частности называются императивом времени, опять-таки открытым законом истории. Интеграция стала почти основной идеей, ядром программных политических партий и социальных движений, привлекательным лозунгом, вокруг которого современные лидеры собирают своих сторонников. 

Отношение к интеграции часто предопределяет изменения внешней и внутренней политики государств, существенно влияет на судьбы народов. Понятно поэтому, что не только эксперты, теоретики и практики рассуждают о проблемах интеграции, но и утверждают миллионы простых граждан. И, что очень характерно, интерес к проблемам интеграции не ослабевает, а, наоборот, растет.

Актуальность работы состоит в необходимости рассмотрения положения европейского сообщества в плане специфики его правовой системы. Так, являясь наднациональным законодательством, оно вызывает определенные проблемы в процессе выделения его места в системе источников права и оттого требует рассмотрения и уяснения некоторых моментов, таких как, например, «первичное право», «вторичное право».

Цель работы – проанализировать нормы права и научную литературу, характеризующие общие положения и классификации источников европейского права. 

Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:

– привести общую характеристику источников европейского права;

– рассмотреть первичное и вторичное право Европейского Союза;

– исследовать прецедентное и договорное право в системе источников европейского права.

Европейское право обладает оригинальной системой источников. Формы (источники) права ЕС образуют целостную систему источников с присущей для такой системы иерархией актов. Существуют различные классификации источников европейского права. 

Так, некоторые авторы считают, что «с определенной долей условности можно выделить четыре главные группы источников европейского права. Во-первых, нормативно-правовые акты, во-вторых, общие принципы права, в-третьих, решения Суда ЕС и, в-четвертых, международные договоры». Среди источников европейского права различают акты первичного, вторичного и третичного европейского права. Критерием такой классификации является соотношение источников по юридической силе [1 с. 67]. 

Первичное европейское право, фактически являющееся конституционным правом ЕС, включает писаное право (учредительные договоры ЕС, Хартия ЕС об основных правах от 7 декабря 2000 г., адаптированная 12 декабря 2007 г., протоколы, поправки и договоры о присоединении) и неписаное право (общие принципы права). 

Вторичное европейское право является производным правом, которое создается уже на основе учредительных договоров ЕС и является результатом правотворчества институтов ЕС. К нему относятся регламенты, директивы, решения, рекомендации и заключения. В определении источников вторичного права просматривается столкновение подходов к пониманию источников в континентальной и англосаксонской правовых семьях (признание в качестве источников юрисдикционных актов), а также влияние концепции источников в международном праве [1, с. 69]. 

Концепция «первичного права» охватывает в первую очередь три учредительных договора, на основе которых были созданы сообщества: Парижский договор 1951 года и два Римских соглашения 1957 года по ЕЭС и Евратому. Учредительные соглашения определяют общественные институты, их компетенцию, формы и методы деятельности. Таким образом, они легли в основу как материальных, так и процессуальных прав сообществ. Не случайно, что вскоре после принятия этих учредительных договоров они все чаще сравнивались с конституциями и даже прямо называли конституционное право сообществ. И чем дальше развивались сообщества, тем заметнее становилась фундаментальная роль учредительных договоров. Кроме того, они не избегали развития, но постоянно обновлялись и дополнялись новыми факторами интеграции.

Наряду с учредительными договорами все последующие соглашения, которые вносили в них поправки и дополнения, были включены в первичный закон. 1 августа 1987 года вступил в силу Единый европейский закон, который внес существенные изменения и дополнения в соглашения, но в принципе сохранил прежнюю правовую основу. «Европейские сообщества, говорится в статье 1, основаны на договорах, которые устанавливают Европейское сообщество угля и стали, Европейское экономическое сообщество, Европейское сообщество по атомной энергии и последующие договоры и документы, которые изменяют или дополняют их». Актом первичного права был Маастрихтский договор 1992 года, в котором Европейский Союз был основан «на основе Европейского сообщества, дополненной сферами политики и форм сотрудничества в соответствии с этим договором» (статья «А»). 

Определение места прецедентного права в системе источников европейского права является дискуссионным. Ряд зарубежных авторов включают прецедентное право ЕС в первичное право. 

В доктрине европейского права принято прецедентное право выделять как отдельный источник европейского права. Суд ЕС выступает последней инстанцией рассмотрения соответствия актов вторичного права первичному праву и проверки законодательства государств-членов ЕС на соответствие европейскому праву. Решения Суда ЕС носят окончательный характер и обязательны для всех субъектов права. Неисполнение решений Суда ЕС влечет за собой применение санкций, предусмотренных учредительными договорами [9, с. 45]. 

Установленные Судом ЕС правила являются источниками, которые используются при разрешении дел судами всех государств-членов. Суд ЕС руководствуется принципами и нормами, установленными им ранее, поэтому в новых решениях Суда ЕС постоянно встречаются ссылки на «сложившееся прецедентное право», «установившуюся судебную практику». 

Однако Суд ЕС формально не связан своими правовыми позициями и может изменять их. Действительность нормативных правовых актов ЕС в решающей степени определяется соответствием их содержания учредительным договорам и общим принципам права. Несоответствие в случае возбуждения в Суде ЕС дела об аннулировании будет служить бесспорным основанием для отмены нормативных правовых актов институтов ЕС [10, с. 28]. 

Таким образом, особое значение имеет изучение права Европейских сообществ, верховенства права всего Европейского Союза. С одной стороны, это предопределено той ролью, которую играет Европейский Союз, как в жизни нашей страны, так и во всем мире.

Европейское право является уникальной интеграционной правовой системой, которая была сформирована под влиянием концептуальных конструкций и практик, присущих национальным правовым системам государств-членов и международного права. Они были преобразованы и использовались в свете целей и задач, стоящих перед Европейскими сообществами и Союзом, и необходимости достижения наиболее эффективного решения проблем в пределах их юрисдикции.

Система источников ЕС многообразна и иерархична, каждый из приведенных элементов занимает свое особое место в ней. Дифференцированный порядок принятия и вступления в силу различных источников европейского права обусловлен тем, что у них разные юридическая природа, характер, роль и назначение.

Рассматривая вопросы корреляции между первичным и вторичным правом, нельзя не обратить внимание на определенные различия, существующие в учредительных договорах. Хотя Договор о ЕЦБ и Договор Евратома в значительной степени четко определяет рамки законодательной деятельности учреждений и других общественных организаций, Договор ЕЭС дает им гораздо более широкую свободу действий.