Правовой режим памятников природы. Понятие, виды и правовой режим природных территорий, подлежащей специальной охране. Правовой режим биосферных резерватов

Объявление уникальных объектов (комплексов) природы памятниками – одна из наиболее распространенных форм их охраны. В настоящее время в Республике Беларусь насчитывается более 570 памятников природы. Возросший интерес к этой форме охраны природных объектов объясняется тем, что она имеет специфические достоинства сравнительно с заповедниками, заказниками, национальными парками.

Во-первых, организация и содержание памятников природы не влекут за собой крупных расходов; во-вторых, объявление отдельных объектов памятниками природы не сопровождается изъятием больших территорий из хозяйственной эксплуатации; в-третьих, повышается ответственность местных исполнительных и распорядительных органов, предприятий, учреждений и общественных организаций, осуществляющих охрану памятников природы.

Принятие Закона Республики Беларусь от 2 от 26 ноября 1992 г. “Об особо охраняемых природных территориях и объектах” открывает новый этап в развитии законодательства о памятниках природы. Согласно данному закону, особо охраняемыми территориями и объектами являются территории заповедников, национальных парков, заказников, памятников природы и сами памятники природы. Последние определяются как невозвратные, ценные в экологических, научных, эстетических, историкокультурных отношениях природные объекты естественного происхождения, в отношении которых установлен особый режим охраны и использования. В законодательство Республики Беларусь об охране окружающей среды, которое регулирует правовой режим памятников природы, входят также специальные нормативно-правовые акты. К ним, прежде всего, относится "Положение о памятниках природы в Республике Беларусь", утвержденное решением коллегии Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды 28 февраля 1995 г.

В связи с разнообразием памятников природы необходима их научная классификация, основанная на различных критериях. В зависимости от экологической и научной ценности памятники природы объявляются на различных уровнях государственного управления и соответственно получают административно-правовой статус республиканского и местного значения. Объявление природных объектов памятниками природы республиканского значения - это процесс, осуществление которого возлагается на Министерство природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь по согласованию с соответствующими местными исполнительными и распорядительными органами. Природные объекты объявляются памятниками природы местного значения местными исполнительными и распорядительными органами. Таким образом, одним из основных критериев классификации памятников природы в законодательстве является их ценность. Неоспоримо утверждение О.С.Колбасова, что ценность не может быть определена с точки зрения коммерческих интересов, но она возрастает со временем и тем больше, чем сильнее развивается промышленность и сельское хозяйство, энергетика и транспорт, градостроительство и другие атрибуты современного общества4. Однако четкость в определении критериев разграничения памятников природы по данному признаку как в законодательстве Республики Беларусь, так и в законодательстве Российской Федерации достаточна условна [1, с.17].

Следующим критерием классификации памятников природы является характер объекта, который объявляется памятником природы. Исходя из их естественного происхождения, памятники природы можно подразделить на:

• ботанические (произведения садово-паркового искусства, участки леса с ценными древесными породами площадью, как правило, до 100 га, отдельные вековые или редких пород деревья, участки территории с реликтовой или особо ценной растительностью, места произрастания видов растений, находящихся под угрозой исчезновения); 

• геологические (обнажения ледниковых отложений, коренных пород, отторженцы, характерные элементы рельефа - камы, озы, а также крупные валуны и их скопления, другие геологические объекты);

• гидрологические (озера, болота, участки рек с поймами, водохранилища и пруды, участки старинных каналов, родники). 

В целях сохранения полезных качеств окружающей среды в Республике Беларусь выделяются следующие природные территории, подлежащие специальной охране:

- курортные зоны;

- зоны отдыха;

- парки, скверы и бульвары;

- водоохранные зоны и прибрежные полосы рек и водоемов;

- зоны санитарной охраны месторождений минеральных вод и лечебных сапропелей;

- зоны санитарной охраны водных объектов, используемых для хозяйственно-питьевого водоснабжения, зоны санитарной охраны в местах водозабора;

- леса первой группы, особо защитные участки лесов второй группы;

- типичные и редкие природные ландшафты и биотопы;

- верховые болота, болота, являющиеся истоками водотоков;

- места обитания диких животных и места произрастания дикорастущих растений, относящихся к видам, включенным в Красную книгу Республики Беларусь;

- природные территории, имеющие значение для размножения, нагула, зимовки и (или) миграции диких животных;

- охранные зоны особо охраняемых природных территорий;

- иные территории, для которых установлен специальный режим охраны и использования.

На природных территориях, подлежащих специальной охране, могут устанавливаться ограничения и запреты на осуществление отдельных видов хозяйственной и иной деятельности, которые указываются в документах, удостоверяющих права на пользование земельным участком, участком лесного фонда, водным объектом (его частью), участком недр, охотничьими и (или) рыболовными угодьями. 

В системе правовой охраны памятников природы существенное место отводится организационно-правовым вопросам. В ходе их решения определяются характерные черты правового режима памятников природы, пробелы в законодательстве, выявленные практикой его применения, уточняются способы их устранения. Важное значение имеет порядок учреждения и оформления природных объектов памятниками природы, в результате которого природный объект получает юридический, статус памятника природы и возникают определенные правовые последствия. Например, права и обязанности организаций и лиц по охране конкретного природного объекта, признанного памятником природы. В сложном процессе учреждения и оформления природных объектов в качестве памятников природы можно выделить четыре этапа:

1) выявление уникальных объектов, нуждающихся в охране; 

2) натурное обследование предполагаемого памятника;

3) представление его для утверждения в качестве памятника природы; 

4) принятие компетентными государственными органами решения об объявлении уникальных природных объектов памятниками природы. 

Вторая часть процессуальных отношений, которая формирует памятник природы в юридическом смысле, - оформление памятника природы, слагается из следующих этапов:

1) передача памятника природы под охрану; 

2) оформление паспортов на памятники; 

3) установление границ памятников в натуре; 

4) регистрация.

Процесс учреждения (объявления) памятника природы начинается с выявления соответствующих природных объектов на территории республики. К сожалению, до сих пор этот порядок не урегулирован законодательством. На практике это осуществляется двояко. Во-первых, выявление вероятных памятников природы включает составление для компетентных органов аннотированных списков объектов наиболее ценных в научном или рекреационном плане. 

Сохранению памятников природы способствует охранный режим, который включает закрепленные в правовых нормах требования и меры двоякого рода, определяющие: 

1) сохранение природного объекта в естественном состоянии; 

2) условия пользования памятником природы.

Основным правовым вопросом поддержания охранного режима памятников природы является характер их использования в хозяйственной деятельности. Однако правовые требования по данному вопросу в законодательстве об особо охраняемых природных территориях и объектах не сформулированы достаточно четко. В эколого-правовой литературе встречаются утверждения об абсолютном режиме памятников природы, т.е. о полном исключении их из хозяйственной деятельности. Закон Республики Беларусь "Об особо охраняемых природных территориях и объектах" запрещает на территории, где находятся памятники природы, любую деятельность, угрожающую их сохранности. Ho это означает, что законодательство не запрещает хозяйственного использования данного природного объекта [6].

Памятники природы нельзя отнести к ресурсам природы в обычном понимании данного термина. Поэтому законодательство должно строго регламентировать их хозяйственное использование. На практике чаще всего осуществляется нехозяйственное использование памятников, которое включает научно-исследовательскую работу, туризм, культурно-просветительную деятельность, направленные на достижение особых эколого-социально-экономических целей. 

Находясь под особой охраной государства, объекты природы выполняют и культурно-оздоровительную функцию. Она проявляется в нравственном, просветительном воздействии на человека окружающей среды, в благоприятном влиянии естественных условий жизни на здоровье и трудоспособность человека, его культурный облик.

Биосферный резерват – часть территории Республики Беларусь, включающая отдельные особо охраняемые природные территории (их части) и (или) природные территории, подлежащие специальной охране (их части), а также иные территории, на которых целенаправленно стимулируется рациональное (устойчивое) использование природных ресурсов путем применения элементов экономического механизма охраны окружающей среды и природопользования при осуществлении природоохранных мероприятий, отдельных видов хозяйственной и иной деятельности [7].

Объявление биосферного резервата осуществляется по решению областного исполнительного и распорядительного органа, территории которого планируется включить в состав биосферного резервата, на основании предложения Министерства природных ресурсов и охраны окружающей среды Республики Беларусь, согласованного с Национальной академией наук Беларуси, другими заинтересованными государственными органами, иными государственными организациями. В случае, если в состав биосферного резервата планируется включить территории двух и более областей, объявление биосферного резервата осуществляется по совместному решению областных исполнительных и распорядительных органов, территории которых планируется включить в его состав. Решением (совместным решением) об объявлении биосферного резервата также утверждаются границы, площадь и состав земель биосферного резервата, его зон и положение о биосферном резервате. 

Положением о биосферном резервате определяется режим охраны и использования биосферного резервата. На особо охраняемых природных территориях и природных территориях, подлежащих специальной охране, включенных в состав биосферного резервата, действует режим охраны и использования, установленный для этих территорий при их объявлении (выделении) или преобразовании.

Функционирование биосферного резервата прекращается по решению областного исполнительного и распорядительного органа, принявшего решение о его объявлении. В случае, если в состав биосферного резервата включены территории двух и более областей, функционирование биосферного резервата прекращается по совместному решению областных исполнительных и распорядительных органов, принявших решение о его объявлении.

Необходимо отметить, что памятники природы как земельно-правовое понятие представляют собой довольно сложное явление. Отграничение памятников природы и установление для них особого режима охраны и использования не нарушает административно-территориального деления и не влечет за собой изъятия земельных участков, на которых они находятся, у землевладельцев, землепользователей и собственников. Территория, занимаемая памятником природы, никому не отводится, хотя и отграничивается на местности с целью установления пространственных пределов действия специального режима памятника, а не для отвода земель. Таким образом, памятник природы по земельному праву представляет собой не особый вид земель несельскохозяйственного назначения, а особый вид несельскохозяйственного земельно-правового режима пользования, который распространяется на определенную местность в дополнение к уже существующим режимам.

Оформление памятников природы - их регистрация или учет – регулируется специальным законодательством Республики Беларусь. Согласно Положению о памятниках природы, каждому памятнику природы республиканского значения Министерством природных ресурсов и охраны окружающей среды присваивается регистрационный номер, который одновременно является и номером паспорта. Памятникам природы местного значения регистрационный номер присваивается областными комитетами природных ресурсов и охраны окружающей среды. 

Создание памятников природы является особой формой охраны уникальных и редких природных объектов Республики Беларусь. Однако даже принятые в последнее время актуальные нормативные акты, регулирующие правовой режим памятников природы, не в состоянии охватить всех проблем нашей динамичной практики, которая требует их постоянного дополнения и уточнения.