Построение организации, концепция бюрократии (по М. Веберу). Характеристика рациональной бюрократии Реферат

Появление термина «бюрократия» связывают с именем французского экономиста Винсента де Гурнэ, который ввел его в 1745 г. для обозначения исполнительной власти. В научный оборот этот термин вошел благодаря немецкому социологу, экономисту, историку Максу Веберу (1864-1920), автору наиболее полного и всестороннего социологического исследования феномена бюрократии.

Термин «бюрократия» происходит от сочетания французского слова «bureau» (бюро, канцелярия) и греческого «kratos» (власть) и буквально означает «господство канцелярии [20, с. 584]. В этом смысле данное словосочетание может быть истолковано в двух значениях:

1) узкий, привилегированный чиновничье-административный слой;

2) специфическая форма социальной организации, в которой исполнительная власть практически независима и проявляет тенденции к произволу, формализму, стремлению подчинить правила и задачи деятельности организации целям своего сохранения и укрепления.

Понятие «бюрократия» традиционно неоднозначно используется в научной и публицистической литературе и рассматривается, как правило, с двух точек зрения.

С политологической точки зрения (Гегель, Маркс, Троцкий, Рицци, Михельс, Гелбрейт). Бюрократия понимается эти исследователями как субъект политики, социальная группа и описывается в контексте взаимодействия государства и общества [7, с. 84]. Наиболее ярким представителем подхода является К. Маркс, сравнивавший бюрократию с «ужасным организмом-паразитом, обвивающим все тело общества и затыкающим все его поры».

С социологической точки зрения (Тейлор, Вебер, Мертон, Гулднер, Селзник). В рамках этого подхода бюрократия понимается как социальный механизм, независимый от политических отношений в обществе [7, с. 85]. Известный немецкий социолог М. Вебер разработал теорию рациональной бюрократии, полагая, что «Чисто бюрократическое, т.е. документально оформленное, бюрократически-монократическое управление по своей точности, стабильности, дисциплине, четкости и надежности, представляет собой наиболее рациональную форму [5, с. 183]. К. Лефорт утверждал, что бюрократия вообще представляется явлением, о котором каждый говорит, которое каждый чувствует и знает по опыту, но которое не поддается 104 концептуализации» [3, с. 54].

В большинстве современных работ бюрократия рассматривается как организационно-политическое явление и некая абстракция. Многие авторы, особенно представляющие политологическую точку зрения, сводят это понятие к синониму всех негативных черт в государстве. При этом бюрократия характеризуется некомпетентностью чиновников, медлительностью, волокитой и перекладыванием ответственности с одного чиновника на другого,

Организационные процессы, лежащие в основе негативных бюрократических тенденций, обычно глубоко не анализируются. Вместе с тем соответствующие черты наглядно объясняются посредством управленческого подхода, то есть путем анализа организационной структуры и поведения людей в конкретных организациях. Более того, современная теория менеджмента позволяет не только объяснить причины бюрократизации, но и предложить пути их устранения.

За основу исследования взята теория М. Вебера, описывающая бюрократическую организацию через конкретные характеристики. Это позволяет анализировать бюрократию не как абстрактное явление, а как процессы и тенденции в конкретных организациях. Основываясь на данной теории и анализе практики функционирования крупных организаций, автор выделяет следующие принципы бюрократического управления:

– иерархичность, т.к. наличие нескольких управленческих уровней, между которыми распределены полномочия и ответственность по вертикали;

– специализация, т.к. разделение труда по горизонтали, выполнение работниками и подразделениями строго определенных функций;

– формализация, т.к. фиксация осуществляемых действий и принимаемых решений в установленной форме, как правило, путем составления документов с заданными реквизитами;

– регламентация, т.к. осуществление деятельности в соответствии с установленными правилами, не зависящими от конкретных персоналий.

Как ни парадоксально, но все перечисленные принципы реализуются не только крупными, но и небольшими компаниями. Более того, формализация, специализация и регламентация деятельности рекомендуются современными бизнес-консультантами и практиками, а иерархичность является частью определения любой организации.

Так, перечисленные принципы бюрократического управления приводят к возникновению во многих организациях неэффективности. Можно полагать, что в основе лежат две тесно взаимосвязанные причины. Объективной причиной является возникновение с ростом масштаба организации новых закономерностей, влияющих на управление, прежде всего связанных со сложностью координации усилий большого количества сотрудников

Итак, бюрократические тенденции не возникают вновь, а лишь проявляются под воздействием новых условий. В небольших организациях требуется координировать значительно меньшее количество сотрудников, что предполагает плоскую организационную структуру, незначительное количество функций, минимальные документооборот и регламентацию. В таких условиях взаимодействие обычно осуществляется в неформальном порядке и бюрократизации не происходит. Субъективной причиной проявления бюрократических тенденций является неготовность руководителей управлять в

Рациональность представляет собой одно из стержневых понятий в теории Вебера. Этот термин в его работах используется достаточно широко и относится к различным сферам общественной жизни. Той или иной степенью рациональности отличаются, например, экономическое поведение, структуры государственного управления, нормы права.

Рационализацию М. Вебер понимал как всемирно-исторический процесс. Одним из характерных проявлений рационализации, с его точки зрения, служит замена внутренней мотивации и приверженности традициям планомерным приспособлением индивидуумов к соображениям интереса и выгоды. Индивид тщательно взвешивает все «за» и «против», учитывает издержки и возможные последствия своего конкретного шага [20, с. 583]..

Согласно М. Веберу, лишь в странах Запада в результате рационализации процесса управления складывается иной характер отношений между патримониальным монархом и чиновниками. Бюрократический аппарат западного абсолютистского государства приобретает власть не в результате децентрализации политического режима, а благодаря наличию у чиновников специальных знаний и навыков. В странах Запада впервые происходит переход от патримониального управления к бюрократии современного типа. Таким образом, патримониальная бюрократия рассматривается как регрессивный элемент общества [8, с. 46].

Второй тип бюрократической организации М. Вебера представлен идеальной моделью рациональной бюрократии. Идеальный тип бюрократии – это абстрактное описание, в котором усиливаются некоторые черты, присущие реальным случаям. Основными характеристиками рациональной бюрократии являются следующие показатели:

1) подчиняются только объективным служебным обязанностям;

2) определены на службу (а не выбраны) в неизменной чиновничьей иерархии;

3) имеют постоянные служебные компетенции;

4) работают по контракту, т.е. на основе свободного отбора по

5) профессиональной квалификации, в наиболее рациональном случае — определенной с помощью экзамена, удостоверенной дипломом;

6) оплачиваются постоянным денежным содержанием;

7) считают свою службу единственной или главной профессией;

8) усматривают для себя карьеру: «продвижение» по сроку службы или по успехам в работе;

9) работают в полном «отчуждении от средств управления» и без присвоения рабочего места;

10) подчиняются строгой единообразной служебной дисциплине и контролю» [7, с. 84].

Бюрократическая структура М. Вебера до сих пор остается уникальным и наиболее значительным описанием сущности современных организаций. Сегодня под бюрократией понимается рационально организованная система управления, в которой работают компетентные служащие на должном профессиональном уровне. Бюрократическая структура организации явилась одним из наиболее значительных вкладов в развитие управленческой науки и практики и способствовала становлению организации в современном ее понимании. Она позволила систематизировать организационную структуру в соответствии с основными принципами управления, сделать ее надежным инструментом реализации стратегических и тактических решений, принимаемых руководством организации.

В современных условиях в медицинских организациях Беларуси преобладает бюрократическая культура управления. Данная культура отражает догматические стереотипы управленческих целей медицинских организаций, ориентирующих работников на достижение формальных количественных показателей своей деятельности.

На сегодняшний день феномен бюрократии является актуальным для системы здравоохранения. Система здравоохранения основана на принципах бюрократической концепции организационной структуры, среди которых: иерархическое построение организации; иерархия приказа, построенная на легальной власти; подчинение нижестоящего работника вышестоящему и ответственность не только за свои действия, но и за действия подчиненных; специализация и разделение труда по функциям; четкая система процедур и правил, обеспечивающая единообразие выполнения производственных процессов; система продвижения и пребывания в должности, основанная на умениях и опыте и измеряемая стандартами; ориентация системы коммуникаций как в организации, так и вне се на написанные правила.

Теория бюрократии Макса Вебера оказала огромное влияние на развитие социологии в XX веке. Эта теория положила начало целому разделу социологической науки – социологии организаций. Многие ученые, приступившие в середине XX века к изучению формальных организаций, опирались на веберовскую модель бюрократии при проведении собственных исследований.

Макс Вебер разработал концепцию «рациональной бюрократии» как основы организации современного типа, которая пришла на смену организации патриархальной. В своем творчестве М. Вебер обратил внимание на то, что в бюрократических организациях возможна предельная рационализация деятельности, т. е. чёткое разделение функций, иерархическая система отношений и контроль за деятельностью чиновника, подчинение работы формальным правилам, возможность осуществлять профессиональный отбор претендентов на государственную службу и т.п. М. Вебер связывал