Конституционное право

Термин «Конституционное право»  используется в нескольких значениях, каждому из которых соответствует определенное содержание. Обычно конституционное право рассматривается  в трех аспектах: 

1. конституционное право как особая отрасль права в системе национального права.

2. конституционное право как наука, изучающая конституционно-правовые нормы и формирующиеся на их основе правоотношения и институты.

3. конституционное право как предмет преподавания, как учебная дисциплина, основанная на достижениях и данных науки конституционного права.

В совокупности Конституция, законы, декреты и указы Главы государства,  постановления Правительства и т.п. образуют действующее конституционное право (отрасль права) – внутренне согласованную систему юридических норм (правил особого рода), обеспечиваемых государственным принуждением.

Предметом конституционного права как отрасли права  являются наиболее фундаментальные общественные отношения, которыми охватываются: 

1. конституционный строй государства; 

2. формы и способы осуществления государственной власти; 

3. основы правового положения личности; 

4. государственное устройство; 

5. система, порядок формирования (включая избирательное  право), принципы организации и деятельности органов государства; 

6. организация местного управления и самоуправления;

7. основы экономической  системы государства.

В конституционном праве  как отрасли права  применяются следующие правовые методы воздействия на общественные отношения:

1. установление прав;

2. возложение обязанностей и ответственности;

3. дозволение;

4. запрет.  

Конституция (лат. constitution-установление) – это основной закон государства;  это главный  учредительный  документ  государства и общества. Как Основной Закон государства, она  базируется на выработанных мыслителями разных эпох главных ценностях конституционализма.

Сущность конституции заключается в том, что она, во-первых, является Основным Законом государства; во-вторых, обладает наивысшей юридической силой; в-третьих, является политическим и идеологическим документом. 

Конституция Республики Беларусь – это особый, обладающий наивысшей юридической силой,  нормативный правовой акт государства, посредством которого белорусский народ, выражая свою суверенную  волю, учреждает основы конституционного строя, систему и структуру государственной власти,  местного управления и самоуправления, основы правового положения личности, территориальное устройство и символику государства. 

Конституция Республики Беларусь от 15 марта 1994 г. (с изм. и доп. от 24 ноября 1994 г. и 17 октября 2004 г.) – это:

1. первая Конституция суверенного белорусского государства;

2. в Конституции впервые закреплено, что Республики Беларусь – это:

- унитарное государство;

- демократическое государство;

- социальное государство;

- правовое государство.

3. в Конституции впервые закреплен принцип разделения властей;

4. в Конституции впервые учрежден институт президентства;

5. в Конституции впервые закреплен приоритет международного права.

Таким образом, Конституция Республики Беларусь – это Конституция:

1. нового поколения;

2. писанная;

3. консолидированная;

4. постоянная;

5. республиканская;

6. унитарная; 

7. демократическая;

8. жесткая;

9. юридическая;

10. фактическая (социальная).

Ст. 1 Конституции РБ «Республика Беларусь – унитарное демократическое социальное правовое государство». В этой статье определено название государства – Беларусь и форма правления – республика.

Основные признаки правового государства:

--верховенство права;

--незыблемость прав и свобод личности, наличие эффективного контроля за их соблюдением;

--взаимная ответственность государства и гражданина, наличие разделения властей при условии, что они сдерживают и уравновешивают друг друга в рамках закона.

Правовое государство предполагает не только наличие законодательства, но и чтобы оно было демократичным по своему содержанию.

Форма территориально-политического устройства нашего государства – унитарная (единая, целая, простая), состоящая из административно-территориальных единиц.

Политический режим – совокупность приемов, методов, способов, средств, с помощью которых осуществляется управление государством.

Политический режим может быть:

-Демократическим

-Недемократическим

В соответствии со ст. 4 Конституции РБ: «демократия в РБ осуществляется на основе многообразия политических институтов, идеологий и мнений. Идеология политических партий, религиозных или иных общественных объединений, социальных групп не может устанавливаться в качестве обязательных для граждан».

Принципы демократического государства:

--равноправие всех перед законом;

--политический плюрализм;

--свобода СМИ;

--уважительное отношение к мнению большинства;

--свобода веровоззрения (в пределах закона).

Социальное государство – служит обществу и стремится свести к минимуму социальные различия, создает такие условия, которые обеспечивают достойную жизнь и свободное развитие человека. Основная роль – создать такие условия, чтобы гражданин мог обеспечить себя и свою семью.

Суверенитет государства – неотъемлемое свойство каждого государства, обязательное условие его международной правосубъектности. Суверенитет государства – свойство государства самостоятельно и независимо от других государства осуществлять свои функции на своей территории и с другими государствами, он происходит из суверенитета народа. С. Проявляется в верховенстве государственной власти и независимости. С.РБ проявляется в следующем: РБ обладает верховенством и полнотой власти на своей территории, т.е. С. Распространяется на всю территорию РЬ; самостоятельно осуществляет внутреннюю и внешнюю политику; защищает свою независимость и территориальную целостность;  РБ — суверенное государство, утвердившееся на основе осуществления белорусской нацией ее неотъемлемого права на самоопределение, государственности белорусского языка, верховенства народа в определении своей судьбы. Неотъемлемые права РБ как суверенного государства реализуются в соответствии с общепризнанными нормами международного права. РБ охраняет и защищает национальную государственность белорусского народа, имеет свой герб, флаг и гимн. Любые насильственные действия против национальной государственности со стороны политических партий, общественных объединений или лиц преследуются по закону. Граждане РБ всех национальностей составляют белорусский народ, являющийся носителем суверенитета и единственным источником государственной власти в республике. Его полновластие реализуется непосредственно и через представительные органы государственной власти. Право выступать от имени всего народа республики принадлежит исключительно Верховному Совету РБ. Гражданство РБ является неотъемлемой частью ее суверенитета. Республика охраняет честь, здоровье, права и законные интересы своих граждан, обеспечивает их социальную защищенность. Они находятся под ее защитой, пребывая за пределами Республики Беларусь. Республика принимает в гражданство и решает вопросы о выходе из гражданства. Земля, ее недра, другие природные ресурсы на территории Республики Беларусь, воздушное пространство являются собственностью белорусского народа, которому принадлежат исключительные права по их владению, пользованию и распоряжению. Территория РБ является неделимой и неприкосновенной и не может быть изменена или использована без согласия РБ. Все вопросы о границах решаются только на основе взаимного согласия между РБ и смежными суверенными государствами путем заключения соответствующих договоров, которые подлежат ратификации Верховным Советом. На территории Республики Беларусь устанавливается верховенство Конституции Республики Беларусь и законов Республики Беларусь. Разграничение законодательной, исполнительной и судебной власти является важнейшим принципом существования Республики Беларусь как правового государства. Высший надзор за точным и единообразным исполнением законов осуществляется Генеральным прокурором, который назначается Верховным Советом. РБ имеет право на возмещение ущерба, нанесенного ей действиями союзных органов, союзных республик и других государств. РБ самостоятельна в решении вопросов культурного и духовного развития белорусской нации, других национальных общностей республики, в создании собственной системы информации, образования и воспитания. Имеет право на собственные Вооруженные Силы, внутренние войска, органы государственной и общественной безопасности, подконтрольные Верховному Совету, имеет суверенное право определять порядок и условия прохождения ее гражданами воинской службы, службы в органах государственной и общественной безопасности, решать вопросы размещения войск и вооружения на своей территории. Никакие воинские формирования других стран, их военные базы и сооружения не могут быть размещены на территории РБ без согласия ее Верховного Совета.

Под представительной демократией обычно понимают свободу народа выдвигать своих представителей для управления государством, т. е. для принятия решений, выражающих волю народа или населения, проживающего на определенной территории. В науке конституционного права этой форме правления   уделяется  особое внимание. 

Концепция национального (народного) представительства сложилась еще в XVIII - XIX  вв. и представляет собой совокупность следующих принципов:

1. национальное (народное) представительство учреждается  Конституцией;

2. нация (народ), являясь носителем суверенитета, уполномочивает парламент осуществлять от его имени законодательную власть;

3. нация (народ) избирает в парламент своих представителей - депутатов, сенаторов, представителей (парламентариев) - для осуществления  законодательной власти;

4. депутат (член) парламента является представителем всей нации (а не толь-ко тех, кто его избрал).

Основной целью осуществления народовластия в Республике Беларусь  является создание такого механизма власти, который может обеспечить нормальное функционирование  органов представительной демократии, а также непосредственное принятие самим народом решений по важнейшим вопросам жизни государства и общества.

Политические права и свободы – это важнейшая категория субъективных прав и свобод гражданина, которая рассматривается как обеспеченная человеку законом возможность участия в общественно-политической жизни государства и осуществлении государственной власти. 

Политические права и свободы  связаны, прежде всего,  с обладанием гражданством государства, и в отличие от личных прав, адресованных в конституциях «каждому», принадлежат только «гражданам»,  т.е. признаются преимущественно лишь за гражданами конкретного государства. Данная категория прав и свобод направлена не на обеспечение автономии человека, как это характерно для личных (гражданских) права, а на его проявление как участника политического процесса, носителя политического сознания и политической воли.  Реализация политических прав и свобод позволяет гражданам участвовать в политической жизни общества и  в управлении государством. Граждане, ассоциированные как народ, осуществляют власть, а гражданин как индивид участвует в осуществлении государственной политической власти. 

Реализация конституционных обязанностей человека и гражданина зависит от функционального назначения систем гражданского общества. Так, в пределах духовно-культурной системы, обуславливающей возникновение и развитие науки, образования, культуры, правовые категории рассматриваются как средства, определяющие духовно-культурные блага, регулирующие и обеспечивающие их осуществление.

Таким образом, идея конституционных обязанностей человека и гражданина выступает как принципы построения, существования и эволюции правового государства. Однако качественная определенность данного принципа в рамках рассматриваемой позиции сводится к определенности формы (права) как средства обеспечения прав человека, выступает в качестве его выражения или результата действия. Содержание данного принципа, его пределы раскрываются только в социальной сфере, в которой взаимоотношения человека и государства построены на основе права. Категория социальной сферы определяется с позиции целостного внешнего объекта - совокупности факторов объективного и субъективного порядка, влияющих на совместное и индивидуальное существование человека. Таковы, например, взаимоотношения между людьми, категории личностной саморегуляции и самоориентации человека, институт семьи, свобода экономической деятельности, отношения по поводу публичной власти, идеологическое многообразие и другие.

Вторая позиция несколько не совпадает с первой относительно взаимодействия личности, государства и права. Ее сущность сводится к тому, что фактическим и юридическим измерением правовой государственности, ее объективно-действенной стороной, определяющей меру свободы индивида, выступают социально-нормативные конструкции - права человека, закрепленные в законах в качестве общеобязательных исходных норм.

Во-первых, любая юридическая норма может быть полностью раскрыта только с учетом ее социальной характеристики, достижения социальной цели, а именно исполнением своих конституционных обязанностей. То есть, с одной стороны, норма зависит от социально-экономического, политического строя, духовно-культурной системы общества и других установок, с другой стороны, права человека должны обеспечить реальный доступ личности к использованию материальных и духовных благ, которые проявляют себя в социальной сфере. В данном случае человек обязан выполнить все требования установленные не только государством, но и действовать в соответствии со своими потребностями. Отсюда следует простое правило, чтобы воспользоваться плодами необходимо приложить определенные усилия (созиданием, бережным отношением). Во-вторых, право (речь идет о второй позиции) как необходимая предпосылка предоставления свободы человеку уже имеет заранее определенные обязанности человека и гражданина установленные государством: естественные притязания личности, охватывающие различные социальные сферы жизнедеятельности человека.

Правовое положение  иностранных граждан и лиц без гражданства регулируется Конституцией Республики Беларусь, Законом  от 4 января 2010 г. «О правовом положении  иностранных граждан и  лиц  без гражданства в Республике Беларусь» и иными актами законодательства, а также  может   определяться    на  основании  международных  договоров  Республики Беларусь.

Иностранными  гражданами   в   Республике   Беларусь согласно статье 1 указанного Закона     признаются  лица,  не  являющиеся  гражданами  Республики Беларусь и имеющие доказательства своей принадлежности  к  гражданству(подданству)   другого  государства.  Эта же норма  содержится  в статье 9 Закона Республики Беларусь от 1 августа 2002 г. «О гражданстве Республики Беларусь».

В соответствии со статьей   11 Конституции Республики Беларусь   иностранные  граждане  и  лица  без гражданства на территории  Беларуси  пользуются  правами  и  свободами  и исполняют обязанности наравне  с гражданами Республики Беларусь,  если иное не определено Конституцией, законами и международными договорами.

В соответствии с Конституцией Республики Беларусь и иными законодательными актами иностранцам в Республике Беларусь гарантируются неприкосновенность личности и жилища, другие личные права и свободы. 

Законодательством предусмотрено, что иностранцы могут вступать в профессиональные союзы и иные общественные объединения Республики Беларусь, если это предусмотрено их уставами. В то же время иностранцы не могут быть членами политических партий Республики Беларусь и иных общественных объединений, преследующих политические цели.

Социально-экономические права иностранцев, временно пребывающих и временно проживающих в Республике Беларусь и занимающихся на законных основаниях трудовой, предпринимательской и иной деятельностью на территории Республики Беларусь, определяются законами и международными договорами Республики Беларусь.

Кроме того, законодательство Республики Беларусь предоставляет иностранцам широкие возможности  на сохранение и развитие своего национального языка и культуры, соблюдение национальных традиций и обычаев. Оскорбление национального достоинства иностранцев влечет ответственность в соответствии с законодательными актами Республики Беларусь.

В свою очередь иностранцы, находящиеся на территории Республики Беларусь, обязаны соблюдать Конституцию Республики Беларусь и иные акты законодательства,  уважать ее национальные традиции. 

Наименование и переименование административно-территориальных и территориальных единиц осуществляются в соответствии с законодательством о наименованиях географических объектов; об охране окружающей среды и рациональном использовании природных ресурсов; в области охраны и использования историко-культурного наследия; в области обороны, национальной безопасности, правоохранительной деятельности; о предпринимательской, хозяйственной (экономической) деятельности, иным законодательством.

Регистрация и учет административно-территориальных единиц, территориальных единиц, в том числе территорий специального режима использования, и изменений административно-территориального устройства осуществляются в едином реестре административно-территориальных и территориальных единиц Республики Беларусь.

Интервенция по решению федеральных органов осуществляется в случае возникновения в штатах и иных субъектах федерации массовых беспорядков. Институт интервенции в дела субъектов  федерации предусмотрен конституциями ряда государств Латинской Америки (Аргентины, Бразилии, Мексики и др.). Крайним способом федерального принуждения являются военные действия (война в США в 1861-1865 гг., военные действия федеральных  сил  России  в Чеченской Республике после 1994 г.).