Прохождение службы в органах прокуратуры

Роль прокуратуры в формировании демократического правопорядка в Республике Беларусь определяется тем, что она является достаточно надежным механизмом формирующейся системы разделения и взаимодействия властей. В наших условиях она является одним из эле-ментов системы «сдержек и противовесов», устанавливает и принимает меры для устранения любых нарушений законов, в то же время организационно не вступая ни в одну из ветвей государственной власти и никоим образом не превращаясь в какой-то особый контроль или какой-то другой авторитет. Все ветви власти взаимодействуют друг с другом и как единый государственный орган и заинтересованы в сохранении и укреплении верховенства закона, который призвана обеспечить прокуратура. Без соблюдения закона он не может быть сильным, эффективно выполняющим свои задачи государственной власти.

Актуальность темы работы заключается в том, что на сегодняшний день прокуратура Республики Беларусь является одним из самых важных правоохранительных органов государства. В соответствии с Конституцией Республики Беларусь Генеральный прокурор Республики Беларусь и подчиненные ему прокуроры несут ответственность за надзор за точным и единообразным исполнением законов, указов и других нормативных правовых актов министерствами и другими органами подведомственных Совету Министров Республики Беларусь, местным представительным и исполнительным органам, организациям и учреждениям, общественным объединениям, должностным лицам. Прокурорский надзор, все многогранные действия Прокуратуры Республики Беларусь являются важной гарантией защиты прав и свобод граждан, интересов юридических лиц и государства в целом.

Объектом работы являются общественные отношения, связанные с органами прокуратуры. 

Предмет работы – нормативные акты, учебная и научная литература, связанная с деятельностью органов прокуратуры. 

Цель работы состоит в рассмотрении порядка прохождения службы в органах прокуратуры в Республике Беларусь, а также предложении возможности совершенствования. 

Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе рассмотрения работы: 

- определить общую характеристику государственной службы Республики Беларусь;

- определить правовое регулирование службы в органах прокуратуры;

- рассмотреть назначение на должность прокурорского работника;

- определить порядок проведения аттестации прокурорских работ-ников, привлечения к дисциплинарной ответственности прокурорских работников;

- рассмотреть основания для прекращения службы в органах прокуратуры;

- изучить порядок отставки прокурорского работника.

К методам, используемым в работе, следует отнести: методы анализа и синтеза, методы индукции и дедукции, сравнительно-правовой, формально-юридический метод.

Структура работы представляет собой введение, три главы, заключение и список использованных источников.

Прокуратура Республики Беларусь представляет собой единую и централизованную систему органов, осуществляющих от имени государственного надзора за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Республики Беларусь, а также выполнение других функций, установленных законодательные акты [1, с. 45]. 

Государственная служба в органах прокуратуры медленно, но вер-но эволюционировала в сторону борьбы с нарушением закона. Современное же положение государственной службы в органах прокуратуры характеризуется существованием некоторых проблем. Хотелось бы осветить и предложить некоторые пути совершенствования законодательства о прокуратуре.

Возникают некоторые противоречия на этапе поступления на государственную службу в органы прокуратуры. Любой прокурорский работник вступает в определенные правоотношения с государством. Однако на сегодняшний день такие граждане заключают трудовой договор. От-мечу, что логичным было бы заключать с гражданами не трудовой договор, а контракт о службе в органах прокуратуры.

Такой вывод приводит к тому, что все то законодательство, которое на сегодняшний день регулирует деятельность государственных гражданских и военных служащих, распространяется и на прокурорских работников.

До 2016 года законодательство содержало такое понятие, как правоохранительная государственная служба. В частности, сюда входили бы органы внутренних дел, служба судебных приставов, следственный комитет, а также прокуратура. 

Законодатель в течение десяти лет готовил законопроект, который бы регулировал именно правоохранительную государственную службу. Этот подход видится удачным, так как в таком случае можно подготовить отдельную законодательную базу для служб, которые отличаются друг от друга кардинальным образом.

Работая над законопроектом несколько лет, законодатель не смог прийти к тому, чтобы принять закон. Не вдаваясь в причины произошедшего, хочется отметить, что данный факт оказывает отрицательное влияние на все регулирование деятельности органов прокуратуры [2]. 

Полномочия, лежащие на прокурорских работниках, создают конституционно-правовую основу всей государственности. Исходя из особой важность и уникальность, данная система должна с точностью урегулирована.

Уникальность прокурорской службы обусловлена и выполнением государственными служащими – прокурорскими работниками – одно-временно различных правоохранительных, правозащитных, контрольно-надзорных и других функций, что указывает на многофункциональность данного вида службы. Такие характеристики службы в органах прокуратуры обусловливают повышенные требования к самой службе, к деловым и моральным качествам работников [3, c. 45].

Государственная служба в органах прокуратуры находится в исключительном ведении. Раскрытие подлинного содержания административно-правового регулирования государственной службы в органах прокуратуры, определение универсальности деятельности органов прокуратуры и уникальности правового статуса ее работников невозможны без раскрытия сущности института государственной службы в целом, а также сравнения рассматриваемой службы с иными видами государственной службы в органах исполнительной власти, выполняющих правоохранительные функции.

Изучение различной справочной и специальной литературы позволяет прийти к выводу, что ключевыми признаками словосочетания «государственная служба» являются ее активный и публично-правовой характер [4, с. 100, 515; 5, с. 112–113]. Первый предопределяет государственную службу как вид деятельности, связанный с выполнением определенной работы, функции в отдельно взятом органе, второй – свидетельствует о публичном (общественном, гласном, открытом) характере данного вида деятельности, реализация которой должна осуществляться в строгом соответствии с нормативными предписаниями. 

Сущность государственной службы, по нашему мнению, сводится к выполнению лицом своих общественно значимых функций, направленных не на решение задач конкретного государственного органа, а, в первую очередь, на обеспечение эффективного функционирования всего государства в целом как механизма, в котором такой орган является лишь одним из его многочисленных взаимосвязанных элементов.

В современном административном праве выделяется большое количество подходов к пониманию термина «государственная служба». Одна-ко более выгодным представляется позиция ряда авторов, отстаивающих необходимость использования комплексного (системного) подхода к пониманию сущности и содержания государственной службы.

Так, А. Ф. Ноздрачев определяет государственную службу как установленный государством, нормативно выраженный и легитимный, признаваемый гражданами юридический институт практического осуществления государственной власти и повседневного применения законодательства в масштабе всего общества и реального времени [6, с. 14].