Антимонопольное регулирование в Республике Беларусь: достижения и проблемы

Монополии являются крупными бизнес-ассоциациями, большинство которых находятся в частной собственности и контролируют отрасли и рынки путем увеличения концентрации производственного процесса и капитала в целях установления цен и получения прибыли. Доминирование в экономике является фундаментом влияния, оказывающего влияние на все отрасли деятельности государства. Основным фактором возникновения и образования монополии является «…стремление фирмы спастись от проявления финансовой нестабильности» [3, с. 97]. 

Анализируя монополию, важно учитывать двусмысленность трактовки понятия «монополия». Слово «монополия» происходит от латинского языка и означает: «моно» – одно, «полио» – продают. На самом деле практически не представляется возможным найти ситуацию, когда на рынке будет работать одна фирма – производитель товаров без заменителей, т.е. применение понятий «монополия», «чистая» монополия содержит определенную долю условности. 

На практике можно выделить следующие формы организации монополий: картель, синдикат, трест, концерн и конгломерат (холдинг). Таким образом, можно назвать такие формы монополий: 

- картель (низшая форма монополии, когда абсолютно независимые продавцы производят ценовой сговор, устанавливая завышенную цену на товары или услуги, следят за соблюдением ценовой политики); 

- синдикат (тоже форма монополии низшего уровня, когда юридически независимые предприятия объединяются в собственную систему снабжения и сбыта);

- трест (более высокая форма монополии, которая характеризуется потерей независимости предприятий, входящих в трест, контролем над ними «головной компании», полным управлением, снабжением, сбытом, производственными процессами и единой корпоративной стратегией); 

- концерн (одна из высших форм монополии, когда предприятия, входящие в концерн, формально являются независимыми, но имеют значительную долю собственности одной компании; этой компанией осуществляется управление предприятиями концерна; часто предприятия концерна связаны друг с другом технологически, но легко могут быть отчуждены основным собственником без юридической реорганизации — после продажи контрольного пакета акций); 

 

Изменения, произошедшие в экономике Республики Беларусь – ослабление прямого государственного вмешательства в деятельность хозяйствующих субъектов, развитие рыночного механизма распределения ресурсов, разгосударствление и приватизация, включение страны в систему международного разделения труда и снижение торговых барьеров, развитие региональной и субрегиональной интеграции, которая принимает форму институциональных образований, таких как Союзное государство Республики Беларусь и России, Евразийское экономическое сообщество и другие, предлагаемый вступление Беларуси и ее основных торговых партнеров в ВТО и т. д. – привели к обострению конкурентного соперничества.

Однако инициативы по созданию справедливой конкурентной среды всегда лидируют среди предложений белорусского бизнеса по реформированию бизнес-климата в стране. Деловое сообщество постоянно жалуется на распространение монополистической практики со стороны государственных предприятий и организаций.

Несмотря на функционирование отечественного антимонопольного органа, бизнес по-прежнему недоволен тем, как страна контролирует развитие добросовестной конкуренции и выступает против монополистической деятельности. Однако, как отмечают эксперты, если около 60% активов отечественной экономики принадлежит одному собственнику – государству, которое также участвует в законотворческой деятельности, Беларусь, скорее всего, обречена на монополистическую модель экономики.

Для оценки конкуренции на рынке Республики Беларусь воспользуемся данными Национального статистического комитета. Отечественная статистика представляет степень концентрации для отраслей промышленности, но не считает их для других отраслей экономики (таблица 2.1).

Как видно из таблицы 2.1 в горнодобывающей промышленности (к этому виду деятельности относится добыча угля, сырой нефти, газа, металлических руд и прочих полезных ископаемых) в 2019 году 3 предприятия производили 96 %, 6 организаций – 98 %, 8 организаций – 98,7 %, 20 организаций – 99,9 % от всего объема продукции. Если рассматривать обрабатывающую промышленность, то можно сказать, что здесь рынок менее концентрирован: 3 организации производят 22,3 %, 6 организаций – 28,9%, 8 организаций – 32,1 %, 20 организаций – 40,8 %, 50 организаций – 50,4 % от общего объёма.

Свободная конкуренция субъектов хозяйствования на товарных рынках является основой рыночных отношений в большинстве стран мира. Конкуренция способствует экономическому росту через стимулирование инноваций и повышение эффективности бизнеса. Существование монополий оказывает негативное влияние на рынок, соответственно, вопросы ограничения конкуренции и монополизации товарных рынков привлекают пристальное внимание государства. Неконтролируемая же конкуренция может привести к негативным последствиям в результате недобросовестного поведения субъектов хозяйствования по отношению друг к другу. Развитые и развивающиеся страны в качестве одного из приоритетов государственной экономической политики определяют защиту и развитие конкуренции. Республика Беларусь в этом плане не исключение. 

Меры по развитию конкуренции предусмотрены Антиинфляционной программой, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь и Национального банка Республики Беларусь от 11 сентября 2018 г. № 658/12 «Об утверждении Антиинфляционной программы». 

Согласно Концепции Национальной стратегии устойчивого развития Республики Беларусь на период до 2035 года, антимонопольное регулирование будет направлено на защиту и поддержку добросовестной конкуренции для качественного обновления экономики, недопущения возникновения угроз ее развитию [13]. 

В современных условиях хозяйствования в Беларуси не только наблюдается модернизация государственной политики, выражающаяся в согласовании на различных уровнях ее разработки и реализации (вертикальная интеграция), но и формируется в определенном смысле новый тип взаимосвязи между различными направлениями экономической политики государства: отдельные элементы конкурентной политики, присутствуя в инновационной, инвестиционной, антимонопольной, денежно-кредитной, налоговой, сельскохозяйственной и других типах политики, также оказывают влияние на формирование конкурентной среды, конкурентных преимуществ и конкурентоспособности (горизонтальная интеграция).

Приоритетами развития конкуренции в экономике Республики Беларусь станут: 

- повышение эффективности системы антимонопольного регулирования в условиях цифровизации экономики; 

Монополии являются крупными бизнес-ассоциациями, большинство которых находятся в частной собственности и контролируют отрасли и рынки путем увеличения концентрации производственного процесса и капитала в целях установления цен и получения прибыли. Выделяют следующие формы монополии: картель, синдикат, трест, концерн и конгломерат (холдинг). Чаще всего выделяют следующие виды монополий: административная, экономическая и естественная. Естественная монополия в свою очередь бывает природными и технико-экономическими.

К факторам появления монополий относят: исключительный контроль над факторами производства, экономия из-за роста масштабов производства, патенты, государственные лицензии и привилегии.

Антимонопольное регулирование – это совокупность законодательных, экономических и административных актов, нацеленных на ограничение условий для монополизации рынка. Антимонопольное регулирование базируется на антимонопольном законодательстве и реализуется через методы антимонопольного регулирования.

Официальная информация об уровне конкуренции на рынке Республики Беларусь представлена для отраслей промышленности в виде коэффициента концентрации, однако данный коэффициент не рассчитывается для других отраслей. Анализ значений коэффициента концентрации показал, что наиболее высокой концентрацией обладает горнодобывающая отрасль, где 3 организации производят 96 % от общего объема продукции страны. Отраслями с низкой концентрацией являются обрабатывающая промышленность, где 3 организации производят 22,3 % от общего объема продукции, и сфера водоснабжения, где 3 организации производят 30 % от общего объема выпуска рынка. В целях контроля за конкуренцией на рынках в Республике Беларусь формируются Государственный реестр хозяйствующих субъектов, занимающих доминирующее положение на товарных рынках, и Государственный реестр субъектов естественных монополий.

В целях ограничения монопольной власти и развития конкуренции в Республике Беларусь функционирует Министерство антимонопольного регулирования и торговли (МАРТ). В своей деятельности МАРТ использует как экономические, так и административные методы. Нарушения антимонопольного законодательства в части недобросовестной конкуренции преобладают в Республике Беларусь (более 50%), антиконкурентные соглашения составляют около 5%.