Законотворческий процесс Курсовая работа (проект)

Введение

Наличие максимально простого, ясного, но в то же время детального и качественного законодательства, регламентирующего различные сферы общественных отношений, выступает неотъемлемым атрибутом любого современного государства. При этом каждое законодательство уникально и в мире нельзя найти две абсолютно идентичные правовые системы, поскольку на формирование права в том или ином государстве оказывали влияние культурные традиции, особенности исторического развития, уровень политического, экономического, социального и духовного развития. Таким образом, законы, которые принимаются в современных развитых демократических государствах народом, являются отражением его духа, такие нормы выступают гарантией суверенитета и независимости государства. Именно поэтому важность национального законодательства для формирования престижа и значимости государства на мировой арене вряд ли возможно переоценить. За прошедшее десятилетие со времени провозглашения Республикой Беларусь своего суверенитета качественно изменились характер и объем правотворчества. Для построения собственной системы права пришлось по-новому урегулировать широкий спектр вопросов. Коренные изменения в политической и экономической сферах жизни общества не могут произойти без надежного правового базиса, сформированной нормативно-правовой базы. Таким образом, для дальнейших преобразований в Республике Беларусь необходимо совершенствовать законотворческую деятельность в нашем государстве. В свое время известный философ Ш. Л. Монтескье абсолютно справедливо указал на то, что «не было и, пожалуй, не будет законов, обладающих совершенной непорочностью» [1], однако законодатель обязан стремиться к этому.

Итак, в современных условиях для развития законодательства с учетом международных принципов права вопросы, связанные с правотворчеством и формированием права, приобрели особую значимость. Государство должно придавать первостепенное значение определению оптимальных моделей нормотворческого механизма, становлению профессионального Парламента, быстрому решению проблем, возникающих при разработке проектов нормативных правовых актов, а также укреплению правил и традиций, складывающихся в законотворческом процессе. Несмотря на десятилетний срок развития национальной правовой системы, законотворческий процесс в Республике Беларусь только начинает исследоваться системно, на государственном уровне.

Глава 1 Теоретические основы правотворчества

1.1 Понятие правотворчества

Вопросам правотворчества в юридической науке уделялось большое внимание со стороны ученых и исследователей. В то же время некоторые аспекты рассматриваемых общественных отношений так и остаются дискуссионными. В частности, одним из таких вопросов является дефиниция понятия «правотворчество».

Так, в юридической науке неоднократно возникала дискуссия о том, что же собой представляет правотворчество: разновидность научной деятельности или вид вненаучного знания.

Стоит отметить, что в 80-е гг. XX в. правотворчество рассматривалось как вид вненаучного знания. В подтверждение сказанного можно указать на подход В.М. Баранова, который сделал вывод о том, что: «знание, помещаемое в норму права, хотя и основывается на правовой науке, но возникает как ее побочный продукт и этим отличается от чисто научного. Правовые нормы представляют собой вид вненаучного знания, поскольку правотворческие органы целенаправленно познают реальность, но задача познания не стоит пред ними в качестве самостоятельной» [2, с. 194].

Такой подход поддерживает и В.М. Сырых, который говорит о том, что имеются основания рассматривать правотворчество как разновидность проектной работы, как вид социальной инженерии с определенной спецификой [3, с. 61].

Бесспорно, правотворчество – это сложный процесс, в котором имеются как рациональное, так и иррациональное основание. На это абсолютно обоснованно указал В.И. Савин [4, с. 8].

Представляет интерес и подход Пугачева В.П. и Соловьева А.И., которые говорят о том, что сущность правотворчества на практике проявляется в рационально организованном взаимодействии структур и институтов власти и значительного субъективизма управляющих (субъектов правотворчества) [5, с. 64]. При всем этом, безусловно, главным должна остаться цель творческой активности субъекта - стремление к тому, чтобы нормативно-правовые

Глава 2 Понятие и признаки законотворчества. Законотворческий процесс

2.1 Понятие законотворчества

Характеризуя понятие законотворчества, в первую очередь отметим, что оно представляет собой составную часть правотворческой техники, однако имеет свои специфику и сложности. Важно также понимать, что параметры и особенности законотворчества в первую очередь определены собственным уникальным положением законодательного акта в процессе правотворческой деятельности.

Нельзя также обойти вниманием и вопрос об истории вопроса в нашей стране. В данном случае следует указать на то, что истории законодательства в Республике Беларусь относительно небогата. Она берет свое начало в первой трети XX в. Несмотря на то, что первые сессии, проведенные Государственной думой в тот период, были непоследовательны в некоторых аспектах, именно эти сессии стали базисом для построения законотворческого процесса на основе принципа демократизма.

Далее последовал долгий период, в течение которого цивилизованные правила формирования законодательства были практически забыты. Также стоит указать на то, что принцип разделения властей не имел практической реализации. Фактически все правовые нормы принимались на основании партийных решений и совместных постановлений партийных и государственных органов), и иных отступлений от традиций классических институтов правообразования.

В юридической науке предлагаются различные подходы к определению понятия «законотворчество». По нашему мнению, данному понятию можно дать следующую дефиницию: законотворчество представляет собой целенаправленную деятельность компетентных государственных органов по разработке, принятию и опубликованию нормативных правовых актов высшей юридической силы – законов.

При этом некоторые ученые предлагают и иные трактовки. Например, А.Н. Махотин делает вывод о том, что рассматриваемое понятие должно рассматривать шире. По мнению исследователя, под правотворчеством необходимо понимать деятельность по созданию (изменению, отмене) всех

Заключение

Правотворчество – это деятельность по созданию (т.е. по разработке, принятию, официальному опубликованию и введению в действие) нормативных правовых актов.

Правотворчество базируется на комплексе принципов.

Принципы правотворчества – это объективно обусловленные и объективно необходимые, непререкаемые юридические установки, ориентирующие данный процесс на выработку проектов источников права в духе его принципов.

В юридической науке высказываются различные подходы к решению вопроса о том, на каких принципах основывается правотворчество. Полагаем, что данный вопрос следует решить следующим образом.

В системе принципов правотворчества выделяется две группы принципов: основные и факультативные. К основным следует относить научность, профессионализм, законность, демократизм, гласность, открытость, оперативность. К факультативным – гуманизм, планирование, разумность, непрерывность функционирования субъектов правотворчества, плюрализм в выработке наиболее оптимальных проектов и другие.

В юридической науке не сложилось единого подхода к дефиниции понятия «законотворчество». На основании проведенного в работе исследования, предлагаем определить данное понятие следующим образом:

Законотворчество – это одна из важнейших сторон деятельности государства, форму его активности, имеющую своей непосредственной целью формирование, изменение, отмену или дополнение норм закона.

Хотелось бы также отметить, что законотворчество является составной частью правотворчества, что обуславливает наличие у данных понятий схожих черт. В то же время отождествлять их нельзя, поскольку они соотносятся как целое и частное. Разница в данных понятиях заключается в том, что понятием правотворчества охватывается правотворческая деятельность всех органов, а законотворчеством – только высших органов государственной власти. Из этого следует, что результатом правотворчества является не вся система нормативных правовых актов, а только тех из них, которые являются законами.

В юридической науке не выработано единого подхода к решению вопроса о принципах законотворчества, по данному вопросу высказываются многочисленные точки зрения. По нашему мнению, принципы законотворчества представляют собой комплексную систему, в которую входит три группы принципов:

− общеправовые принципы;