Введение
Общественная политика как политическая теория
Становление общественной политики и как отрасли политической науки
Заключение
Список литературы
Введение
Особенностью категории общественная или публичная политика является то, что в последнее время ее употребление вышло далеко за пределы социально-политических наук и все шире проникает в сферу социально-политической практики. В публичной политике отражается ее сложный социальный характер, она связана с регулированием и управлением различных областей общественной жизни.
Публичная политика выступает как ключевая фаза современного политического процесса. Она включает в себя регулирование важнейших для общества областей: налоговой системы, здравоохранения, образования, социального обеспечения, занятости.
Любая диспропорция или трудность в развитии общества становится политической проблемой, если ее решение затрагивает интересы многих людей и зависит от волевого решения власти. Экономические вопросы, школьная реформа, налоги, охрана памятников – все эти важные общественные проблемы являются в то же время и проблемами политическими, ибо требуют вмешательства власти и особых политических решений. Интересы общества и государства пересекаются и в сфере отношений собственности. Достаточно сложной проблемой является распределение трудовых, энергетических, продовольственных ресурсов.
Общественные организации и движения не ставят своей целью завоевание и осуществление политической власти, не добиваются открытого контроля над ней. Они занимаются политической деятельностью лишь постольку, поскольку это необходимо для выполнения задач, лежащих в иной сфере общественной жизни (экономической, социальной, культурной). Но хотя общественные организации и движения не ставят перед собой непосредственно политических целей, их деятельность объективно носит политический характер.
Уже сам факт пользования гражданами конституционным правом на объединение включает их в орбиту политических действий. Политическая роль общественных организаций и движений состоит в оказании влияния на процесс принятия политических решений органами государственной власти и управления на различных уровнях, в более или менее постоянном давлении на властные структуры.
Общественная политика как политическая теория
На современном этапе развития отечественной политологии существуют различные версии понимания публичной сферы и публичной политики. Так же как в области государственного управления, в общественной политике существуют проблемы формирования современного категориального аппарата. Актуальными являются проблемы взаимосвязи и соотнесения уже существующих понятий с вновь появляющимися понятиями.
Эти проблемы обусловлены многими причинами, в том числе и тем, что в западной политической науке на современном этапе ее развития по-прежнему продолжается поиск определений публичной политики, наиболее адекватных современному этапу развития общества.
В английском языке понятие policy означает разумный, целе-сообразный курс, принцип, план, стратегию, оно отражает содержательное измерение политики; такие понятия, как politycsи polity, имеют иное смысловое содержание. Polity— это государственное устройство, образ правления, politycs— политика как область властных отношений, как особая сфера жизнедеятельности общества. Все эти три английских термина в русскоязычной научной литературе часто переводятся одинаково, как понятие «политика» [5. С. 12].
Поэтому следует обратить внимание на то, что если в англоязычной литературе используется понятие policy, значит, в русскоязычной литературе речь пойдет об экономической, демографической, социальной, урбанистической политике. В таком контексте само понятие политика рассматривается как специфический вид деятельности, который направлен на достижение конкретных результатов в конкретной сфере.
В отечественной науке категория общественный употребляется чаще всего тогда, когда речь идет об обществе в целом и взаимосвязи всех его сторон. Когда исследуется природа отношений между различными социальными группами, факторы и условия человеческой жизнедеятельности, чаще используется понятие социальный. Если рассматривать соотношение этих категорий с позиций такого подхода, то социальная политика является более узким понятием, чем общественная политика.
Общественная политика как категория тесно связана с категорией внутренняя политика.
Внутренняя политика — это совокупность основных направлений деятельности государства и его институтов, нацеленных на сохранение или реформирование существующей общественной системы. Основными направлениями внутренней политики являются: экономическая политика, социальная политика, политика в области культуры.
Становление общественной политики и как отрасли политической науки
В структуре современной политической науки общественная политика занимают очень важное место. Как самостоятельные общественные науки они очень молоды. Их становление и развитие тесно связано с развитием политических исследований и развитием политологии как науки.
Политическое знание в течение многих веков было интегрировано в философию, поэтому, несмотря на «молодость» теория государственного управления в своем развитии опирается на очень глубокую научную традицию. Она вобрала в себя идеи многих выдающихся мыслителей и политических деятелей, начиная от Конфуция, Платона и Аристотеля. На протяжении веков общественно-политическая, философская мысль продолжала обогащаться многими идеями в области власти и управления. Затем проблемы политики, политических институтов, власти и управления стали рассматриваться главным образом через призму юридических норм, в рамках науки о государстве и праве.
В конце XIX века границы политики как особой области общественной жизни значительно расширились. Этому способствовали такие процессы? как появление всеобщего избирательного права, развитие парламентаризма, создание массовых политических партий, развитие средств массовой коммуникации, появление новых методов в социальных исследованиях.
В этот период происходило не только вычленение политического знания из сферы знания общесоциального и юридического, но и вычленение исследований в области деятельности административно-распорядительного аппарата, в связи с тем, что в это время в политических системах многих стран происходили очень серьезные изменения.
Углублялся механизм разделения властей, заканчивался процесс формирования национальных бюрократических структур. Шел активный процесс правового закрепления основ деятельности административно-распорядительного аппарата.
В это время во всех промышленно развитых странах в структуре государственных органов усиливается разделение труда, происходит централизация государственного аппарата, растет численность чиновников, меняются принципы их приема на службу, изменяется качественный состав чиновничества.
Очень большое значение для формирования особого института – «института государственной службы» сыграл принятый в США в 1883 году Закон Пендльтона. Этот закон юридически закрепил новый принцип формирования государственного аппарата, который основывался на личных заслугах, профессионализме и компетенции претендентов на ту или иную должность.
Заключение
Таким образом, на современном этапе развития отечественной политологии существуют различные версии понимания публичной сферы и публичной политики. Так же как в области государственного управления, в общественной политике существуют проблемы формирования современного категориального аппарата. Актуальными являются проблемы взаимосвязи и соотнесения уже существующих понятий с вновь появляющимися понятиями.
Публичная политика представляет собой общий план действий политико-административных органов власти и управления, направленный на решение важных, влияющих на жизнь граждан общественных проблем, и включает в себя следующие важнейшие элементы:
определение целей и приоритетов развития общества;
разработка и планирование политической стратегии;
анализ и оценка затрат по альтернативным программам и политикам;
обсуждение и консультирование;
выбор и принятие государственных решений;
контроль и оценка исполнения;
мониторинг общественного мнения и т. д.
Публичная политика является средством, позволяющим государству достичь определенных целей в конкретной области, используя политические, правовые, экономические, административные и иные методы и средства воздействия, опираясь на ресурсы, имеющиеся в его распоряжении.
В структуре современной политической науки общественная политика занимают очень важное место. Как самостоятельные общественные науки они очень молоды. Их становление и развитие тесно связано с развитием политических исследований и развитием политологии как науки.
Политическое знание в течение многих веков было интегрировано в философию, поэтому, несмотря на «молодость» теория государственного управления в своем развитии опирается на очень глубокую научную традицию. Она вобрала в себя идеи многих выдающихся мыслителей и политических деятелей, начиная от Конфуция, Платона и Аристотеля. На протяжении веков общественно-политическая, философская мысль продолжала обогащаться многими идеями в области власти и управления. Затем проблемы политики, политических институтов, власти и управления стали рассматриваться главным образом через призму юридических норм, в рамках науки о государстве и праве.
1. Антанович, Н. А. Методология политической науки / Н.А. Антанович. – Мн.: БГУ, 2001. – 180 с.
2. Беньковский, В. В., Политология: Учебное пособие для вузов / В.В. Беньковский, С.В. Решетников. – Мн., 1991. – 208 с.
3. Круглова, Г. А. Глобальные проблемы современности. / Г.А. Круглова // Веснік БДУ. – Серыя 3. – 2001. – № 3. – С. 63-68.
4. Политология: Курс лекций / Н. П. Денисюк, Л. В. Старовойтова, Т. Г. Соловей и др. – Мн., 1996. – 732 с.
5. Решетников, С. В. Введение в политологию / С.В. Решетников. – Мн., 1990. – 528 с.
6. Решетников, С. В. Системный подход как методология анализа публичной политики / С.В. Решетников, Н.А. Антанович. – Мн., 2000. – 320 с.
7. Старовойтова, Л. В. Теория политики: Учебно-методическое пособие / Л.В. Старовойтова, В.В. Ровдо. – Мн., 1994. – 96 с.
8. Человек и общество: Справочное пособие / Под ред. С. В. Решетникова. – Мн.: Тетрасистемс, 2000. – 331 с.
