Государственное и местное управление Шпаргалка

Становление белорусской государственности, а равно и оформление в среде белорусского народа национальной идеи, осознание себя как национальной общности прошло чрезвычайно сложный исторический путь. В преамбуле Конституции Республики констатируется, что народ Беларуси опирается на многовековую историю развития белорусской государственности. 1. История белорусской государственности берёт своё начало с периода Полоцкого княжества. С созданием Полоцкого княжества завершился этап племенной раздробленности на территории древней Беларуси. В княжестве сформировались неповторимые духовные черты, которые потом будут выделять белорусский этнос среди других. 

Государство - важнейший социальный и политический институт, поскольку представляет и выражает волю населения с целью совместить разные интересы людей и обеспечить консенсус по значимым вопросам общественно-политической жизни. Основу государства составляют политические институты и организации. К символике государства относятся герб, флаг и гимн.

Под формой правления понимается организация высших органов государственной власти (порядок их образования, взаимоотношений, степень участия народных масс в их формировании и деятельности). При одном и том же типе государства могут быть разнообразные формы правления.

Государственное управление – это целенаправленное воздействие государства на общественные процессы и явления, отношения и деятельность людей. Оно представляет собой разновидность социального управления, особого рода социальную деятельность, осуществляемую на профессиональных началах органами государственного управления и должностными лицами.

В современном мире любую совокупность элементов (компонентов, подсистем), взаимосвязанных между собой и образующих определенную целостность, единство, рассматривают как систему.

В государственном управлении можно обнаружить:1) собственно государственное управление;2) функциональное (надведомственное) управление;3) внутриорганизационную управленческую деятельность;4) местное управление;5) местное самоуправление;6) хозяйственное управление.

Республика Беларусь является унитарным, демократическим, социальным, правовым государством. Главой государства, гарантом Конституции Республики Беларусь, прав и свобод человека и граждан выступает Президент.

Парламент – это высший выборный государственный законодательный орган власти, осуществляющий представительство населения. Его легитимность обеспечивается общенародным избранием.

Исполнительная власть — это система полномочий и органов государственной власти, реализующих законы и иные нормативные правовые акты, обеспечивающих разработку и осуществление внутренней и внешней политики государства.

В системе государственных институтов следует выделить государственные органы особой компетенции, которые выполняют определенные функции государства, но не входят ни в одну из ветвей власти. К таким органам относятся Прокуратура, Счетная палата, Центральный банк, казначейство, Центральная избирательная комиссия и др. В рамках своей компетенции они используют специфические формы и методы деятельности. Создание таких органов обусловлено объективной необходимостью, диктуемой реальными потребностями государства.

РБ местные исполнительные органы формируются в централизованном порядке и не включаются в систему МСУ. Приоритетное значение в их работе занимает осуществление функций общегосударственного значения.

Местное самоуправление в Республике Беларусь - форма организации и деятельности граждан для самостоятельного решения непосредственно или через избираемые ими органы.

В РБ применяется мажоритарная избирательная система, в соответствии с которой депутаты всех уровней и Президент РБ избираются непосредственно избирателями РБ. Выборы Президента и депутатов являются свободными и проводятся на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права при тайном голосовании.

Важным направлением внешнеполит активности РБ явл многосторонняя дипломатия, сотрудничество в рамках междунар организаций.

След приоритет на данном направлен внешней политики – партнеры по СНГ.

Целями внутренней политики Республики Беларусь являются:- обеспечение прав и свобод человека и гарантии их реализации;- повышение уровня благосостояния народа;- развитие демократического социального правового государства;- формирование эффективной социально ориентированной рыночной экономики.

Основными задачами внутренней политики Республики Беларусь являются:- обеспечение государственного суверенитета и территориальной целостности Республики Беларусь.

Государственная идеология есть целостная, относительно систематизированная совокупность идей, ценностей и представлений, в которых образующая данное государство общность людей (народ) осознает себя и свое положение в окружающей действительности, выражает свои потребности и интересы как единого целого, формулирует и оправдывает свои цели и устремления, обосновывает пути их достижения с помощью государственной власти. 

Республика Беларусь принимала активное участие в разработке Повестки-2030 на всех ее этапах и взяла на себя обязательства по достижению ЦУР, направленных на рост уровня и качества жизни людей

В отличие от большинства европейских постсоциалистических стран, в Беларуси начиная с 1995 г. стратегия постепенного преобразования экономики реализовывалась под действенным контролем государства. Благодаря такой политике были достигнуты положительные структурные изменения в экономике и обеспечены высокие темпы экономического развития. При этом удалось избежать непомерно высоких социальных издержек трансформации экономики: массовой бедности и безработицы, высокого уровня коррупции, массовых банкротств предприятий и целых отраслей экономики.

Государственное регулирование экономики включает различные направления экономической деятельности государства. Рассмотрим некоторые из них:- создание правовой основы экономической деятельности государства,- создание общественных благ,- регулирование внешних эффектов,- проведение антимонопольной политики,- создание инфраструктуры,- государственное предпринимательство,- перераспределение доходов,- макроэкономическая стабилизация,- проведение фискальной политики,- проведение денежно-кредитной (монетарной) политики,- поддержка малого бизнеса,- инвестиционная политика,- регулирование внешнеэкономической деятельности,- поддержка фундаментальной науки, проведение общей научно-технической и инновационной политики,- обеспечение экологической безопасности и т. д. 

Основными институтами гражданского общества, посредством которых удовлетворяются личные и групповые интересы, выступают политические партии, общественные организации и объединения, средства массовой информации, правовые нормы, регулирующие отношения собственности, свободу циркулирования информации, участия в выборах, совести, собраний и объединений и т. п.

Общественные объединения - это добровольные ассоциации граждан, объединившихся на основе общности интересов и оказывающих влияние на государственную власть с целью их реализации. Общественные объединения являются показателем демократичности политической системы, политической активности граждан, их взаимодействия с обществом и государством. 

Средство массовой информации – это совокупность средств распространения информации, характеризующаяся обращенностью к массовой аудитории, общедоступностью, а также корпоративным характером производства и распространения информации.

 

Формирование и применение государственных минимальных социальных стандартов осуществляются исходя из следующих принципов:

соблюдения конституционных прав граждан в области социальных гарантий на основе обеспечения государственных минимальных социальных стандартов;

всесторонней обоснованности установления и применения государственных минимальных социальных стандартов исходя из экономических возможностей государства.

1. Улучшение жилищных условий молодежи (представление субсидий, долгосрочных кредитов, привлечение внебюджетных источников финансирования). Поддержка инициатив молодежи, юридических лиц, направленных на решение жилищной проблемы молодежи в регионах республики.

2. Профориентация и трудоустройство молодежи. Развитие системы содействия занятости молодежи, обеспечение гарантии первого рабочего места, обеспечение вторичной занятости студентов и учащихся, поддержка студенческого отрядного движения, формирование республиканской системы центров занятости и профориентации молодежи.

Важнейшей целью нашего государства в области охраны здоровья является снижение уровня заболеваний, распространение которых несет главную угрозу здоровью граждан и национальной безопасности. С момента образования Республики Беларусь как суверенного государства (1991 г.) в основу социального направления государственной политики положен принцип обеспечения конституционных прав и свобод граждан. Первоочередная цель государственной политики Республики Беларусь в области здравоохранения - создание условий, позволяющих каждому человеку реализовать свое право на охрану здоровья.

В систему образования Республики Беларусь входят различные типы учебных и учебно-воспитательных заведений: детские дошкольные (сад, ясли) и внешкольные учреждения; общеобразовательные (базовая и средняя школа, гимназия, лицей); специальные и интернатные учреждения (дома ребенка, школы- интернаты, исправительно-трудовые колонии для несовершеннолетних правонарушителей и т.п.); профессионально-технические и высшие профессионально-технические училища; средние специальные (училища, техникумы и колледжи) и высшие учебные заведения (специализированные вузы, университеты и академии); научно-исследовательские институты и институты повышения квалификации и переподготовки кадров, а также органы управления системой образования -- Министерство образования, управления и отделы образования исполкомов местных советов и подведомственные им учебно-методические учреждения [1, с. 8].

Жилищное строительство является основным звеном в системе стимулирования развития сопряженных отраслей и производств, материальной основой улучшения демографической ситуации и всестороннего гармоничного развития человека.

Для решения проблем в области жилищного строительства необходимо создание нормативной правовой базы, действенного организационно-экономического механизма.

В настоящем Законе используются следующие основные понятия и их определения:

демографическая безопасность - состояние защищенности социально-экономического развития государства и общества от демографических угроз, при котором обеспечивается развитие Республики Беларусь в соответствии с ее национальными демографическими интересами.

НСУР-2030 – это долгосрочная стратегия, определяющая цели, этапы и направления перехода Республики Беларусь к постиндустриальному обществу и инновационному развитию экономики при гарантировании всестороннего развития личности, повышении стандартов жизни человека и обеспечении благоприятной окружающей среды. Она призвана устранить имеющиеся дисбалансы и создать прочный фундамент для дальнейшего устойчивого развития на основе модернизации системы экономических отношений и эффективного управления на всех территориальных уровнях с целью равновесия между социальным, экономическим и экологобезопасным развитием страны. 

В предстоящем пятилетии предстоит создать необходимые условия и предпосылки для выхода страны на траекторию, определенную Национальной стратегией устойчивого социально-экономического развития Республики Беларусь на период до 2030 года. Предстоит конкретизировать применительно к предстоящему пятилетию целевые ориентиры НСУР-2030. Исходя из поставленных задач следует обосновать направления динамичного развития национальной экономики в предстоящем пятилетии, а также разработать инструментарии их реализации, обеспечивающие в конечном итоге рост благосостояния белорусского народа.

Под методами государственного управления понимаются приемы, способы реализации управленческой деятельности. С помощью методов, осуществляется определенное воздействие субъектов управления на процессы общественного и государственного развития, на деятельность государственных структур и конкретных должностных лиц.

Правовое обеспечение гос. управления – это установление правил функционирования органов государственного управления

Информационное обеспечение представляет собой совокупность информационных ресурсов (банков данных), средств, методов и технологий сбора, обработки, накопления и выдачи информации.Управленческая информация– это часть социальной информации, которая выделена из ее общего массива по критериям пригодности к обслуживанию государственно-правовых процессов формирования и реализации управленческих воздействий.

Непосредственно заняты в обеспечении государственного управления человеческие ресурсы, то есть, прежде всего, трудовые ресурсы и кадровый состав государственных органов.

Трудовые ресурсы– это люди, работники предприятий всех форм собственности, объединенные для совместной деятельности. Кадровое обеспечение государственного управления и его эффективное использование ведется на уровне законодательной и исполнительной власти, которые оказывают влияние на формирование рынка труда страны и регионов, на миграционные процессы через политику занятости населения, организации системы общего и специального образования, профессиональной подготовки кадров и повышения квалификации и т.д.

Финансовая система обеспечивает материальную основу существования государства, создание, сохранение и совершенствование его социально-экономической системы, приемлемых для общества политических, экономических и социальных условий воспроизводства, формирования производственных отношений, надстройки. Она отражает всю совокупность экономических отношений, складывающихся между экономическими агентами в процессе образования, распределения и использования финансовых ресурсов.

Кадровая политика в государственной службе и механизм ее реализации: - управление персоналом направлены на достижение стратегических и главных задач :- формирование высокого профессионализма , достижение службы укомплектованности всех участков государственной службы квалифицированными, активно действующими и нравственными работниками- максимально эффективное использование интеллектуально-кадрового потенциала государственного аппарата, его сохранение и приумножение- создание более благоприятных условий и гарантий для проявления каждым государственным служащим его способностей, реализации позитивных интересов и личных планов, всемерного стимулирования его профессионального роста и служебного продвижения, повышения эффективности трудовой деятельности .

Бюрократия - особая социальная группа, состоящая из служащих различных звеньев госаппарата, чиновников. Существование бюрократии – неизбежность и необходимость функционирования политики и власти.

Бюрократизм является основным фактором, тормозящим развитие Республики Беларусь, поэтому в настоящее время все больше и больше внимания уделяется дебюрократизации. На сегодняшний день уже сделано не мало шагов на этом пути, принят ряд указов и декретов в области дебюрократизации. В целях борьбы с бюрократизмом Главой государства был предложен комплекс мер, включающий повсеместное введение книг замечаний и предложений, упрощение административных процедур, сокращение документооборота и исключение излишних звеньев, дублирования в деятельности чиновничьего аппарата. Кроме того, Президент призвал обеспечить работу государственных учреждений в удобное для граждан время. 


39. Меры по предупреждению и борьбе с коррупцией в государственном аппарате

Коррупция – это умышленное использование государственным должностным или приравненным к нему лицом либо иностранным должностным лицом своего служебного положения и связанных с ним возможностей, сопряженное с противоправным получением имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для себя или для третьих лиц, а равно подкуп государственного должностного или приравненного к нему лица либо иностранного должностного лица путем предоставления им имущества или другой выгоды в виде услуги, покровительства, обещания преимущества для них или для третьих лиц с тем, чтобы это государственное должностное или приравненное к нему лицо либо иностранное должностное лицо совершили действия или воздержались от их совершения при исполнении своих служебных (трудовых) обязанностей.

Ценности являются регуляторами поведения индивидов и их групп в определенных обстоятельствах их жизни. Направленность субъекта социальных отношений на, определенные типы ценностей, выбор наиболее предпочтение тельных из них выступает как ценностная ориентация. индивида, группы или общности. 

Государственные решения могут сильно влиять на жизнь и судьбы как отдельных индивидов, так и общества в целом. Некоторые государственно-управленческие решения буквально меняют ход истории. Поэтому принятие таких решений - это большая ответственность, которая возложена на руководителей, что особенно ярко проявляется на высших уровнях государственного управления. Кроме того, управленческие решения призваны обеспечить успешное урегулирование проблем, относящихся к деятельности органов государственного управления.

Внутренняя среда- это внутренние факторы и силы, которые проявляются внутри государственных органов, непосредственно вовлеченных в процесс разработки и осуществления государственно-управленческих решений. Включает следующие элементы: цели организации, структуру организации, внутреннюю культуру организации, внутренние процессы в организации, ее ресурсы и т.п., Элементом внутренней среды является также кадровый состав организации, характеризующиеся наличием высокопрофессиональных служащих, обладающих необходимыми деловыми и нравственными качествами.

Под технологией принятия решений следует понимать со¬став и последовательность процедур, приводящих к решению проблем, в комплексе с методами разработки и оптимизации альтернатив. Для руководителя принятие решения не самоцель. Первое, что его должно заботить, — разрешение определенной управленческой проблемы. Для этого очень часто требуется определенная последовательность решений и, главное, их осу¬ществление. Поэтому решение — это не одномоментный акт, а результат процесса, развивающегося во времени, имеющего оп¬ределенную структуру.

Процесс принятия решения не заканчивается после выбора альтернативы. Для достижения поставленной цели любое решение должно быть реализовано. На этапе реализации из интеллектуальной концепции, представленной на бумаге или в сознании руководителя, решение превращается в 'конкретное действие. Причем реализация решения может потребовать принятия множества других решений, обеспечивающих выполнение главного решения.

Для принятия сложных и ответственных решений требуется надлежащее информационно-аналитическое обеспечение, предполагающее сбор массивов необходимых данных и обработку собранной информации для представления ЛПР в удобном виде и понятному ему виде. При разработке и принятии управленческих решений предусматривается максимально широкий обхват информации: баз данных, в первую очередь статистических, результатов опросов населения, материалов специальных консультаций и т.д.

Технологии ГУ можно рассматривать как определенную форму управленческой практики, которая воплощает в себе многообразные способы, приемы и методы государственного управления. Технологическое содержание государственного управления определяется уровнем развития практики, науки и техники.

Понятие электронного правительства было введено ведущими исследователями специализированных организаций ООН, Всемирного банка и других организаций, связанных с внедрением ИКТ в работу госорганов.

Содружество Независимых Государств (СНГ) —региональная международная организация (международный договор), призванная регулировать отношения сотрудничества между государствами, ранее входившими в состав СССР. СНГ не является надгосударственным образованием и функционирует на добровольной основе.