Оптимизация расходов: экономико-методический аспект Диссертация

«Финансы» - это экономические отношения по созданию, распределению и использованию денежных средств. Финансы – это специфическая сфера экономических отношений, которые определяются движением денег. В основе этих отношений лежат сложнейшие процессы, происходящие в результате создания, распределения, обмена и использования ВВП и национального дохода. 

Понятие «финансы» относится к числу широко распространенных обобщающих экономических категорий, характеризующих процессы денежной природы и денежные отношения в мире, стране, обществе, во всех частях хозяйственной системы. Как и ряд других общих экономических терминов, финансы трудно однозначно определить с помощью одного признака. Это слово используется в теоретической и прикладной экономике, в быту в довольно широком смысловом диапазоне, а подчас и в различных смыслах. 

Рассмотрим понятие финансовых ресурсов, как средств аккумулируемых государством.

Финансовые ресурсы - это денежные средства, формируемые в результате экономической и финансовой деятельности, в процессе создания и распределения валового внутреннего продукта (ВВП), аккумулируемые государством и субъектами хозяйствования в целях последующего использования для обеспечения экономических процессов. Будучи одним из основных факторов производства, они известны под названием «денежный капитал». Финансовые ресурсы представляют собой источник поддержания и развития производства, удовлетворения социальных потребностей населения, обеспечения функционирования сферы обращения [28, с. 56].

Существуют 3 основных источника финансовых ресурсов:

- вновь созданный за определенный период времени чистый доход;

- использование в качестве источника ресурсов части национального богатства, ранее накопленных средств;

- заимствование, привлечение средств из внешних источников. 

Каналы расходования финансовых ресурсов более разнообразны. Государственные финансовые ресурсы образуются преимущественным образом за счет взимания налогов, таможенных сборов, пошлин, специальных платежей, продажи государственного имущества, поступлений от приватизации государственной собственности, средств от продажи золотого запаса страны, выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг, продажи государственных пакетов акций, прибыли от государственной предпринимательской деятельности, получения денежных средств на основе внешнего и внутреннего заимствования, использования резервных и страховых фондов [35, с. 19].

Государственные финансовые ресурсы образуются преимущественным образом за счет взимания налогов, таможенных сборов, пошлин, специальных платежей, продажи государственного имущества, поступлений от приватизации государственной собственности, средств от продажи золотого запаса страны, выпуска и продажи государственных облигаций и других ценных бумаг, продажи государственных пакетов акций, прибыли от государственной предпринимательской деятельности, получения денежных средств на основе внешнего и внутреннего заимствования, использования резервных и страховых фондов.

Финансовое обеспечение социально-бытовой инфраструктуры — это совокупность экономических отношений, возникающих в процессе образования, распределения, перераспределения и использования фонда финансовых ресурсов, направляемых на содержание и развитие социально-бытовой инфраструктуры [49, с. 99]. 

Бюджет - это форма формирования и расходования фонда, предназначенная для финансовой поддержки задач и функций страны.

Бюджет является лидером финансовой системы Республики Беларусь. С одной стороны, он выражает отношения распределения между государством и предприятиями, а с другой стороны, он также выражает отношения распределения населения, связанные с использованием национальных фондов финансовых ресурсов.

Содержание этих отношений зависит от задач, которые государство решало в конкретный исторический период.

Формирование бюджета напрямую связано с развитием национального дохода страны и его перераспределением. Основными финансовыми методами перераспределения национального дохода являются:

1) образование и использование денежных накоплений (прибыли, налог на добавленную стоимость, платежи в социальные внебюджетные фонды);

2) организация налогов;

3) финансирование отраслей народного хозяйства;

4) формирование и использование общественных фондов потребления, страховых и резервных фондов.

Во всех этих процессах важную роль играет бюджет. С помощью бюджетов национальные и региональные органы власти получают финансовые ресурсы для содержания административных институтов, вооруженных сил, реализации социальных мер и выполнения экономических задач, то есть выполнения возложенных на них функций. 

Для понимания ситуации в целом и эффективной траты бюджетных средств был применен метод бюджетирования, ориентированного на результат на административном уровне.

Необходимость бюджетирования обусловлена тем, что в условиях неопределенности необходимо прогнозировать будущее, предвидеть возможные изменения.

Решить данную проблему можно при помощи бюджетирования. 

Для внедрения данного инструмента необходимо усовершенствовать первоначальные стадии, такие как: планирование, контроль, исполнение, отчетность.

Во-первых, меняется объект финансирования: бюджетные программы вместо подчиненных бюджетных получателей в традиционном подходе. Соответственно, акцент смещается при финансировании: расходы должны быть направлены не на обеспечение деятельности подчиненных получателей бюджета, а на достижение определенного социального эффекта.

Во-вторых, правильнее определить бюджетное задание для исполнителей не по объему услуг, а по целевым значениям конечных результатов. Целевые значения социально значимых результатов устанавливаются на среднесрочный период в три года с учетом и на основе значений показателя конечных результатов за прошедшие периоды.

Исходя из этого, можно выделить этапы бюджетного планирования по принципам бюджетирования, ориентированным на результат:

1) Определение среднесрочного планирования по областям расходов.

Финансовые органы должны прогнозировать общую сумму расходов и устанавливать лимиты финансирования для каждого вектора затрат на 3 года.

Подготовка бюджетных заявок отраслевыми подразделениями и предоставление их финансовому управлению.

2) Все отраслевые подразделения подают бюджетную заявку на финансирование перечня программ. Это приложение оправдывает расходы, которые должны быть потрачены на достижение конечных результатов. Наряду с затратами и результатами, можно определить показатели производительности и эффективности, на основе которых можно анализировать программы.

Расчет производительности показывает объем услуг на единицу затрат, а расчет эффективности показывает величину социально значимого эффекта на единицу затрат.

3) Формирование бюджетных программ, принимаемых к финансированию.

На основе анализа качества обосновывающих программ в бюджетных заявках финансовый отдел формирует портфель программ, принятых для финансирования из бюджета для каждой отраслевой единицы, с учетом выделенных бюджетных ограничений.

4) Координация сформированных программ на трехсторонней основе. Сформированные целевые показатели окончательных результатов согласовываются между финансовым департаментом, соответствующим филиалом и комиссией по бюджету и налоговой политике. В результате при необходимости в программы вносятся корректировки с точки зрения затрат и (или) результатов.

5) Рассмотрение и утверждение бюджета.

Благодаря активному участию представительных органов власти в подготовке проекта бюджета процесс рассмотрения и утверждения занимает меньше времени. Представление информации о расходах на планируемый год в контексте бюджетных программ, направленных на решение конкретных проблем и получение определенных результатов, делает его более понятным для представительных органов власти.

В процессе внедрения бюджетирования, ориентированного на результат отдела по образованию Каменецкого районного исполнительного комитета, были выявлены следующие проблемы:

1) Подбор измерителей качества.

Для того, чтобы рационально управлять показателями качества и эффективности предоставляемых услуг, необходимо для каждой услуги составить набор измерителей качества, эффективности и результативности, что, на мой взгляд, является самым трудным процессе бюджетирования, ориентированного на результат.

Ныне существующие методы оценки качества бюджетирования отдела по образованию Каменецкого районного исполнительного комитета являются малопригодными. При этом проблематика исследования качества бюджетирования в целом стала более сложной. Так, применение большого количества показателей для достоверной оценки качества бюджетирования не только значительно осложняет процесс самого исследования, но и увеличивает срок его проведения. С другой стороны, применение в исследовании минимального количества показателей качества бюджетирования хотя и снижает срок его проведения, но вызывает опасение, что полученные результаты не вполне достоверно отражают существующую реальность.

Но, существует такой показатель, как «трудноизмеримые услуги». Например, уровень патриотизма, культуры и т.д. Как показывает практика, на уровне муниципалитеты такие показатели измеряют косвенным путем.

Через государственный бюджет проходит финансирование научных учреждений, осуществляющих фундаментальные научные исследования, которые, в свою очередь, являются основой для развития прикладной науки и создания новой техники. Направляя через бюджет необходимые средства в наиболее перспективные отрасли науки, государство тем самым обеспечивает развитие производительных сил страны. Все это позволяет координировать экономическую жизнь государства, рационально размещать денежные и материальные ресурсы во всем народном хозяйстве, способствует техническому прогрессу и усиливает экономический потенциал государства.

Кроме бюджетного финансирования организации имеют право на собственные средства. Цель процесса формирования собственных средств – обеспечить профильную и хозяйственно-эксплуатационную деятельность бюджетной организации. При этом собственные средства бюджетной организации должны быть использованы по видам и направлениям расходов, предусмотренных бюджетной классификацией.

Таким образом повышение эффективности бюджетных расходов является одной из основных постоянных задач государственной бюджетной политики. Теория и практика управления расходами показывают, что техническое вычисление эффективного распределения ресурсов в государственном секторе и в экономике в настоящее время находится за рамками возможного.

Важнейшим этапом анализа бухгалтерской отчетности бюджетного учреждения является изучение соотношения между кассовыми и фактическими расходами. Оно может характеризоваться равенством между ними, превышением кассовых расходов над фактическими или фактических расходов над кассовыми. Исследование существующей между ними объективной взаимосвязи и зависимости позволяет выявить производственные и финансовые ситуации, возникшие в процессе исполнения сметы. 

В целом по смете в 2018 г. по сравнению с 2017 г. наблюдается положительная динамика расходов отдела по образованию Каменецкого районного исполнительного комитета. В 2019 г. по сравнению с 2018 г. расходов отдела по образованию Каменецкого районного исполнительного комитета увеличились на 3277897,64 р. В 2016-2018 гг. процент выполнения по смете равен 100 %, что свидетельствует о высоком уровне контроля за финансовой деятельностью отдела по образованию Каменецкого районного исполнительного комитета.

Основную часть доходов от внебюджетной деятельности отдела по образованию Каменецкого районного исполнительного комитета составляют доходы от оказания платных услуг – 75,11 % в 2017 г., 78,25 % в 2018 г. и 76,39 % в 2098 г. Наблюдается повышение их удельного веса на 3,13 процентных пункта в 2018 г. по сравнению с 2017 г. и снижение их удельного веса на 1,86 процентных пункта в 2019 г. по сравнению с 2017 г

Также к доходам отдела по образованию Каменецкого районного исполнительного комитета относятся проценты, уплачиваемые банками за пользование прочими денежными средствами, удельный вес которых в общей структуре равен 24,89 % в 2017 г., 15,10 % в 2018 г. и 12,60 % в 2019 г. Наблюдается снижение их удельного веса на 9,79 процентных пункта в 2018 г. и снижение на 2,50 процентных пункта в 2019 г.

Также в 2018-2019 гг. отдела по образованию Каменецкого районного исполнительного комитета была оказана спонсорская помощь, удельный вес которой равен 6,65 % в 2018 г. и 11,01 % в 2019 г.

В настоящее время ощущается острая необходимость в разработке единой концепции развития внутреннего контроля и аудита в государственных органах, в которой необходимо закрепить основные принципы и подходы к осуществлению внутреннего контроля и аудита. 

Мировой опыт свидетельствует, что налаживание системы внутреннего контроля и аудита - прямой путь к росту эффективности использования государственных ресурсов.

Экономический кризис требует пересмотра бюджетной системы, так как без нее не будет смысла в ее модернизации. Сюда входит и реализация долгосрочных целевых программ. Данный инструмент необходим для повышения эффективности властей в центре и на местах и обеспечения их прозрачности. Данный метод применяется при создании таких целевых бюджетных программ, в которых ясно и четко поставлена определенная цель. Создание целевой бюджетной программы текущей деятельности бюджетного учреждения, расходы которого связаны с оказанием услуг в области здравоохранения, культуры, образования и ЖКХ не представляется возможным.