Правовое регулирование рабочего времени и времени отдыха в Республике Беларусь Диссертация

Современное трудовое законодательство Беларуси трактует рабочее время следующим образом: рабочим считается время, в течение которого работник в соответствии с трудовым, коллективным договорами, правилами внутреннего трудового распорядка обязан находится на рабочем месте и выполнять свои трудовые обязанности [2, ст. 110]. Этот аспект рабочего времени и подлежит правовому регулированию. Однако в правовое понятие рабочего времени входят не только периоды непосредственного выполнения работником трудовых обязанностей, но и иные периоды, включаемые в рабочее время в соответствии с действующим законодательством. Следовательно, рабочее время включает в себя и отдельные производственные потери, которые являются объектом экономического регулирования.

Таким образом, рабочее время это совокупная часть трудовых отношений, которая определяет условия труда и его организацию исходя из эффективных норм рабочего времени.

Под режимом рабочего времени понимается действующий у нанимателя порядок распределения норм продолжительности рабочего времени на протяжении суток (режим рабочего дня (смены)), недели (режим рабочей недели) и других календарных периодов (ст. 123 Трудового кодекса Республики Беларусь).

Назначение режима рабочего времени — установить для трудового коллектива и каждого работника время начала и окончания работы, обеденного и специальных перерывов, порядок чередования работников по сменам, дни недели, объявляемые рабочими и выходными днями. Без этого невозможна совместная работа, а в целом — организация коллективного и индивидуального труда. Статья 123 ТК названа «Режим рабочего времени», но в ее тексте говорится и о времени обеденного перерыва, и о выходных днях, т.е. о режиме времени отдыха. Режим рабочего времени и режим отдыха на практике неразрывны. Однако их правовое регулирование обеспечивается разными главами Трудового кодекса — гл. 10 и 11.

Функцию распределения норм продолжительности рабочего времени в рамках определенного календарного периода нельзя путать с функцией нормирования продолжительности труда. Связь этих функций создает видимость того, что режим рабочего времени не только распределяет, но и определяет нормы продолжительности рабочего времени, в частности ежедневной работы, т.е. выполняет также функцию нормирования продолжительности труда. Такая, по нашему мнению, ошибочная правовая позиция прослеживается в ч. 1 ст. 115 ТК. Но установление норм продолжительности рабочего времени и распределение этих норм — самостоятельные правовые функции. Их выполняют соответственно нормирование продолжительности труда и режим рабочего времени, которые имеют собственное регулирование и собственный порядок осуществления. Таким образом, назначение режима рабочего времени — распределение уже установленных норм продолжительности труда, обеспечение их реализации, но никак не создание (не нормирование). Нормирование и его результат — нормы продолжительности труда — предшествуют режиму рабочего времени, а последний обеспечивает их целевое назначение. Вместе они — основные элементы механизма правового регулирования продолжительности труда.

Режим рабочего времени необходимо отличать также от режима работы. Первый адресован персоналу, второй — нанимателю (режиму его работы).

Режим работы организации может быть:

прерывным, если основной производственный процесс допускает остановку в течение рабочего дня, между рабочими днями, в выходные дни;

непрерывным, если остановка работы невозможна по технологии производства, необходимости обслуживания населения и других потребителей (например, режим работы предприятий транспорта, связи, энергоснабжения, скорой помощи и т.д.).

Режим рабочего времени зависит от режима работы организации, т.е., как сказано в ч. 3 ст. 123 ТК, разрабатывается исходя из режима работы нанимателя. Вместе с тем он должен учитывать требования законодательства, интересы коллектива, обеспечивать реализацию норм продолжительности рабочего времени и времени отдыха работников, другие льготы и гарантии (право на сокращенное рабочее время, ограничение рабочего времени в ночное время), условия для полного использования оборудования, слаженную работу служб и подразделений, стабильность и физиологическую обоснованность чередования периодов труда и отдыха.

Разграничение режимов работы организации и коллектива имеет важное практическое значение. Режим работы организации определяет собственник или орган, уполномоченный собственником, — министерство (ведомство), орган местного управления, учредитель и т.д. Они решают вопросы о времени работы (обслуживания, производства, торговли и т.п.): только днем или круглосуточно, с перерывом или без него, с выходными днями или без выходных и т.д. Ясно, что режим работы — сфера регулирования не трудового, а административного законодательства.

Виды рабочего времени также являлись объектом исследований в советский период. Так, Л.Я. Гинцбургом [3], Л.Я. Островским [25, с. 40-117] и А.И. Шебановой [35, с. 8-13] подробно раскрыто содержание понятий «нормальное рабочее время», «сокращенное рабочее время» и «неполное рабочее время». В свою очередь, Л.Я. Островским [25, с. 53-63] и Л.А. Муксиновой [18, с. 113-122, 182-214] особое внимание уделялось вопросам правового регулирования внеурочного и сверхурочного времени, а Т.В. Иванкиной [9] детально исследована тема дифференциации меры труда (сокращение рабочего времени; ночной труд; рабочее время женщин, воспитывающих детей, неполное рабочее время). При этом ни один акт советского законодательства о труде не содержал легального закрепления видов рабочего времени, а в юридической литературе не было единства мнений по поводу их классификации. Анализ научной литературы показал, что практически всеми авторами признавалось наличие установленного и фактического рабочего времени, а также нормального и сокращенного рабочего времени [3, с. 134-179; 6, с. 5-6; 18, с. 40-88; 26, с. 218-233].

Сверхурочная работа – работа выполняемая работником по инициативе нанимателя за пределами установленной для работника продолжительности рабочего времени: ежедневной работы (смены), а при суммированном учете рабочего времени сверхнормального числа рабочих часов за учетный период. Привлечение нанимателем работника к сверх урочной работе допускается с его письменного согласия в следующих случаях: при необходимости выполнить (закончить) начатую работу; при производстве временных работ по ремонту и восстановлению механизмов или сооружений в тех случаях, когда их неисправность может стать причиной прекращения работы для значительного числа работников; для продолжения работы при неявке сменяющего работника, если работа не допускает перерыва.

Привлечение нанимателем работника к сверхурочным работам без его согласия допускается в следующих случаях: при производстве работ, необходимых для предотвращения катастрофы, производственной аварии либо устранения последствий катастрофы или стихийного бедствия; при производстве общественно необходимых работ по устранению непредвиденных обстоятельств по функционированию водоснабжения, газоснабжения, освещения, канализации, транспорта, связи; при производстве работ, необходимость которых обусловлена введением чрезвычайного или военного положения, а также неотложных работ в условиях чрезвычайных обстоятельств (пожары, наводнения, голод, землетрясение, эпидемии) и в иных случаях, если жизни населения угрожает опасность [9].

Ненормированный рабочий день как особый режим работы, оговаривается при заключении трудового договора. Такой режим работы применяется не ко всем работникам, должности которых включены в специальный Перечень должностей работников с ненормированном рабочим днем, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету, распределяется рабочее время по своему усмотрению, делиться на части неопределенной продолжительности [5]. Ненормированный рабочий день может устанавливаться водителям легковых автомобилей, водителям экспедиций, изыскательских партий, водителям междугородних грузоперевозок и т.д. При этом продолжительность рабочих смен устанавливается исходя из нормальной продолжительности рабочей недели [6]. Режим гибкого рабочего времени – это форма организации рабочего времени, при которой для отдельных работников или коллективов допускается (в определенных пределах) саморегулирование начала, окончания и общей продолжительности рабочего времени. Одной из форм гибкого рабочего времени является – скользящий график работы. Это такой режим работы, при котором определенным является время продолжительности нахождения на рабочих местах, а гибким является время в начале и в конце рабочего дня, в пределах которого работникам разрешается начинать и заканчивать работу по своему усмотрению. Суммарная продолжительность рабочего времени в сутки должна быть не более 10 часов, а время нахождения на работе с момента начала и до окончания смены, включая неоплачиваемые перерывы в ней, не более 12 часов.

При обращении к советским источникам при исследовании различных видов рабочего времени, очевидным стало отсутствие четкого разграничения в них видов, норм и режимов рабочего времени. Например, Г.К. Москаленко выделялись такие виды рабочего времени, как рабочий день, рабочая неделя и сверхурочная работа [17, с. 8]. Представляется, что при разграничении таких видов рабочего времени происходит смешение понятий рабочего времени и его режима, т.к. под сверхурочной работой понимается работа сверх установленной продолжительности рабочего времени, а термины «рабочий день» и «рабочая неделя» без указания на их продолжительность подразумевают скорее распределение установленной нормы рабочего времени в течение названных периодов.

Трудовой отпуск предоставляется в связи с трудовой деятельностью работника и предназначается для отдыха и восстановления работоспособности, укрепления здоровья и иных личных потребностей работника. В системе трудовых отпусков различаются основной отпуск и дополнительные отпуска.

Продолжительность трудовых и социальных отпусков исчисляется по общему правилу в календарных днях. При этом государственные праздники и праздничные дни (ч. 1 ст. 147 ТК), приходящиеся на период отпуска, в число календарных дней отпуска не включаются и не оплачиваются.

Отпуска оформляются приказом (распоряжением, решением) или запиской об отпуске, которые подписываются от имени нанимателя уполномоченным им должностным лицом.

Согласно ст. 155 ТК, продолжительность основного отпуска не может быть менее 24 календарных дней. Продолжительность основного отпуска обязательна для всех нанимателей. Перечни организаций и должностей, а также категорий работников с продолжительностью основного отпуска более 24 календарных дней, условия предоставления и конкретная продолжительность этого отпуска устанавливаются Правительством Республики Беларусь по согласованию с Президентом Республики Беларусь.

Дополнительные трудовые отпуска в отличие от основного отпуска предоставляются лишь отдельным категориям работников с учетом специфики их трудовой деятельности либо работникам в качестве поощрения за работу у конкретного нанимателя. 

Право работника на отдых не только гарантировано Конституцией Республики Беларусь, но и закреплено в Трудовом кодексе. Одним из видов времени отдыха является трудовой отпуск. Под этим понятием понимают освобождение от работы по трудовому договору на определенный период для отдыха и иных социальных целей с сохранением прежней работы и заработной платы. Проще говоря, трудовой отпуск – это промежуток времени, в течение которого Вы освобождаетесь от исполнения обязанностей. Цель его предоставления состоит в восстановлении работоспособности, укреплении здоровья работника. Отпуск можно разделить на основной и дополнительный. 

Все работники независимо от нанимателя, рода своей деятельности имеют право на трудовой отпуск.

Такой отпуск предоставляется каждый год и в течение него сохраняется прежняя работа, а также средний заработок.

Важно определить, что же является прежней работой – это работа, которая выполнялась у нанимателя еще до отпуска по той же специальности, а также должности и квалификации. 

Отпуска исчисляются в календарных днях, важно то, что государственные праздники, праздничные дни в отпуск не включаются.

Отпуск традиционно, в соответствии с правилами ведения делопроизводства оформляется приказом или распоряжением, который подписывается руководителем организации или иным уполномоченным на это лицом. 

Системой трудовых отпусков выделяют:

основной;

дополнительный. [10, c.149]

Основной отпуск – самый большой из всех трудовых отпусков, его продолжительность установлена статьей 155 Трудового кодекса Республики Беларусь и составляет не мене двадцати четырех календарных дней. 

Постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 24.01.2008 №100 «О предоставлении основного отпуска продолжительностью более 24 календарных дней» установлен список работников, которым отпуск предоставляется продолжительностью более двадцати четырех календарных дней, так, такой отпуск применяется:

к работникам профессиональных аварийно-спасательных служб в размере тридцати дней;

к работникам, которые признаны инвалидами – тридцать дней;

к работникам, которым менее восемнадцати лет – тридцать дней;

к работникам, которые работают в зонах радиоактивного загрязнения в результате катастрофы на Чернобыльской АЭС:

в зоне эвакуации (отчуждения) – сорок четыре дня;

в зоне с правом на отселение – тридцать семь дней [17]. 

Предоставление более длительных отпусков для таких работников, на мой взгляд, особенно важно для восстановления здоровья и сил, так как условия труда в вышеназванных случаях трудно назвать легкими. Работники постоянно подвергаются риску здоровью, а, значит, к ним следует применять более щадящие условия. 

Таким образом, можно сделать следующие выводы:

1. Время отдыха – особое время, когда работник отдыхает, восстанавливает силы, проводит свой досуг, саморазвивается как в личностном плане, так и в профессиональном плане. 

Важно соблюдать нормирование отдыха и рабочего времени для нанимателя, а работнику проводить свое время с пользой для себя и не навредить как окружающим, так и себе, своей репутации.

Многие работы были направлены на изучение закона экономии времени, анализ социально– экономической сущности рабочего дня и рабочей недели, большое внимание было уделено и оценке эффективности использования рабочего времени на производстве в целях совершенствования рабочего процесса на предприятиях, что подтверждается значительным количеством защищенных диссертаций по соответствующим вопросам.

Правильный выбор режима рабочего предусматривает эффективное использование фонда рабочего времени, и как результат положительная экономическая рентабельность, экономическая состоятельность, конкурентная способность. 

Некоторые организации также практикуют доработку часов, не доработанных в течение недели в субботу. 

По моему мнению, такая работа нецелесообразна, так как помимо того, что работник все же теряет один день на свой отдых, он также не дорабатывает в обычные рабочие дни, что, разумеется сказывается как на его здоровье, так и на эффективности и производительности его труда. 

2. Наличие широкого круга вопросов в рассматриваемой области, не получивших однозначного разрешения ни в законодательстве о труде, ни в теории трудового права, позволяет говорить о необходимости дальнейшего исследования правового регулирования неполной нормы продолжительности рабочего времени с целью установления действенного механизма реализации и защиты прав и законных интересов лиц в трудовой сфере, а также выявления тенденций развития и направлений совершенствования законодательства о труде в Республике Беларусь.

Продолжительность ежедневной работы оказывает непосредственное влияние на работоспособность человека. 

Одной из форм гибкого рабочего времени является – скользящий график работы. 

Это такой режим работы, при котором определенным является время продолжительности нахождения на рабочих местах, а гибким является время в начале и в конце рабочего дня, в пределах которого работникам разрешается начинать и заканчивать работу по своему усмотрению. 

Суммарная продолжительность рабочего времени в сутки должна быть не более 10 часов, а время нахождения на работе с момента начала и до окончания смены, включая неоплачиваемые перерывы в ней, не более 12 часов.

Длительная работа утомляет человека, приводит к снижению работоспособности. Поэтому важна регламентация продолжительности ежедневной работы (смены).

Рабочее время – это время, в течение которого работник в соответствии с правилами внутреннего трудового распорядка организации и условиями трудового договора должен исполнять трудовые обязанности, а также иные периоды времени, которые в соответствии с законами и иными нормативными правовыми актами относятся к рабочему времени. 

Наниматель обязан вести учет времени, фактически отработанного каждым работником.

Установление законодательством нормы рабочего времени позволяет обеспечить охрану здоровья работников, способствует их трудовому долголетию, обеспечивает возможность получить от каждого работника общественно необходимую меру труда, повысить культурно-технический уровень работников, производительность труда. 

Нормальное рабочее время является основной гарантией права работника на отдых. Виды рабочего времени:

1) нормальное; 

2) сокращенное; 

3) неполное.

Нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 ч в неделю.

Работа за пределами нормальной продолжительности рабочего времени может производиться как по инициативе работника (совместительство), так и по инициативе нанимателя (сверхурочная работа).

Сокращенное рабочее время предусматривается: для лиц, не достигших возраста 18 лет (в возрасте до 16 лет – не более 24 ч в неделю, от 16 до 18 лет – не более 35 ч в неделю); для работников, занятых на работах с вредными или опасными условиями труда, – не более 36 ч в неделю; для инвалидов I или IIгруппы– не более 35 ч в неделю; для отдельных категорий работников, работа которых связана с повышенным интеллектуальным и нервным напряжением (педагогических, медицинских работников).