Административная ответственность: понятие, особенности

Юридическая ответственность, а также политическая и моральная ответственность вместе составляют общую концепцию социальной ответственности членов общества. Как неотъемлемая часть социальной ответственности, юридическая ответственность является, прежде всего, особенной, потому что имеет государственный характер, то есть постоянно используется как форма государственного принуждения.

В юридической литературе ответственность понимается как неблагоприятные последствия серьезного нарушения соответствующих законов и нормативных актов. Эти последствия представляют собой наступление определенного сложного и ограничивающего состояния правонарушителя. Государственные органы, государственные служащие, которые имеют право принимать меры государственного принуждения, реализуют предоставленные им полномочия в сфере общественных отношений в рамках правового поля.

Административная ответственность, а также уголовные, гражданские и дисциплинарные санкции являются одним из видов юридической ответственности, установленной государством путем принятия правовых норм, определяющих причины ответственности, меры, применимые к правонарушителям, и процедуры рассмотрения дел и меры ответственности [23, с. 92].

В административно-правовой литературе имеется дискуссия о соотношении таких понятий, как «административно-правовая санкция» и «административная ответственность», «меры административного принуждения» и «административная ответственность». 

Ряд авторов рассматривают административную ответственность как реализацию только мер административного взыскания и восстановительных мер в административном праве. 

Некоторые авторы рассматривают административную ответственность как реализацию мер взыскания и мер пресечения. 

Противоречивую позицию занимает И. А. Галаган, который утверждает, что «ни меры административно-предупредительные и соответствующие им санкции никоим образом не могут относиться к объему административной ответственности» [13, с. 40]. 

Он придерживается узкой трактовки объема административной ответственности, при этом, характеризуя ее как реализацию административных взысканий. На его взгляд, под административной ответственностью следует понимать применение в установленном порядке уполномоченными на то органами и должностными лицами административных взысканий, которые сформулированы в санкциях административно-правовых норм, содержащих государственное и общественное осуждение, порицание личности и противоправного деяния, выражающееся в негативных для них последствиях, которые они обязаны исполнить, и преследующие цели их наказания, исправления и перевоспитания, а также охраны общественных отношений в сфере государственного управления [13, с. 41]. 

Как разновидность юридической ответственности административная ответственность обладает всеми признаками, присущими юридической ответственности в целом: 

1) носит государственно-принудительный характер; 

2) наступает при совершении правонарушения и наличии вины; 

3) применяется компетентными органами и должностными лицами; 

4) состоит в применении к правонарушителю определенных санкций, в данном случае;

 5) применяемые санкции строго определены законом. 

В то же время выделяются следующие характерные черты и основные отличительные особенности административной ответственности в сопоставлении с другими видами юридической ответственности: 

1) Основанием административной ответственности является административное правонарушение (проступок) и наличие соответствующей нормы, предусматривающей эту административную ответственность. Административная ответственность наступает только в том случае, если конкретное противоправное деяние по своему характеру не влечет за собой в соответствии с законодательством уголовную ответственность. 

2) Административная ответственность менее сурова, чем уголовная, и не влечет судимости лица, к которому применяется, и увольнения с работы [4, с. 179]. 

3) Административная ответственность состоит в применении к субъектам административных взысканий, является карательной ответственностью, т.к. в статье 6.1 Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях установлено: «Административное взыскание является мерой ответственности». 

4) Административная ответственность применяется соответствующими специально уполномоченными на то государственными органами, лицами от имени государства, которым такое право предоставлено законом. Все они являются субъектами функциональной власти, реализуя которую, налагают административные взыскания. 

Если уголовная ответственность налагается только судом, то административная, в отличие от нее, может налагаться и многочисленными органами государственного управления, их работниками. В целом административной ответственности присуще принудительное воздействие, которое осуществляется против воли лица с целью заставить его действовать в рамках установленных правил, выполнять их. Право привлечения виновных лиц к административной ответственности предоставлено специальным органам, перечень которых содержится в третьем разделе Кодекса Республики Беларусь об административных правонарушениях. Все эти органы относятся к аппарату государственного управления, и только в прямо предусмотренных законодательством случаях меры административной ответственности применяются судами. 

Об административной ответственности можно говорить в трех аспектах: 

1) о ее установлении в законе; 

2) о возникновении административной ответственности; 

3) о ее реализации. 

Административная ответственность выражается в применении административного взыскания к физическому лицу, совершившему административное правонарушение, а также к юридическому лицу, признанному виновным и подлежащему административной ответственности в соответствии с Кодексом Республики Беларусь об административных правонарушениях [1].

Это значит, что законодатель формулирует определенные административно-правовые запреты, за нарушение которых любое лицо подлежит административной ответственности. 

Возникновение административной ответственности связано с фактом совершения административного правонарушения конкретным лицом. В этот момент между правонарушителем и государством возникает административно-правовое отношение и начинает работать механизм административной ответственности. 

С момента совершения правонарушения административная ответственность реализуется в виде единственного своего элемента – обязанности правонарушителя отчитаться перед государством в содеянном, подвергнуться осуждению и мерам принуждения административно-правового характера. Если административное правонарушение не будет зафиксировано правоохранительными органами или не будет раскрыто, то возникшее правонарушение не наполнится реальным содержанием, а административная ответственность останется не реализованной, то есть не получит своего развития в остальных элементах. Она останется нереализованной и в тех случаях, когда правоохранительные органы, установив обстоятельства совершения правонарушения, посчитают возможным на основании административного закона и при наличии необходимых условий освободить лицо, совершившее правонарушение, от административной ответственности. В этом случае административное правоотношение разрывается по воле государства и административная ответственность прекращается (то есть искусственно прерывается), не получив логически естественного развития и объективной реализации.