Государственное регулирование развития транспортного комплекса в Республике Беларусь

Транспорт – важная составная часть мировой экономики. Специализация государств, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь рационального размещения производительных сил. При размещении производства учитывается потребность в перевозках, масса исходных материалов готовой продукции, их транспортабельность, обеспеченность транспортными путями, их пропускная способность. В зависимости от влияния этих составляющих и размещаются предприятия. 

Специфика транспорта как сферы экономики заключается в том, что он сам не производит продукцию, а только участвует в ее создании, обеспечивая производство сырьем, материалами, оборудованием и доставляя готовую продукцию потребителю. Транспортные издержки включаются в себестоимость продукции. По некоторым отраслям промышленности транспортные издержки очень значительны, как, например, в лесной, нефтяной отраслях промышленности, где они могут достигать 30% себестоимости продукции. 

Роль транспорта не сводится только к перемещению грузов и пассажиров, он активно воздействует на весь процесс расширенного воспроизводства, способствуя экономическому, культурному и социальному развитию общества, в связи с чем, он считается одной из важнейших базовых отраслей экономики.

В состав транспортной отрасли входят: 

– инфраструктура транспорта, под которой понимается комплекс постоянных (неподвижных) зданий, сооружений, устройств, приспособлений, предназначенных для осуществления транспортной деятельности; 

– транспортные коммуникации; - техника транспорта, включающая в себя транспортные средства и погрузочно-разгрузочные системы; 

– технические средства обслуживания пользователей транспортных средств (клиентов); 

– информационно – вычислительные системы управления перевозочными процессами и системы управления транспортными потоками; 

– персонал, работающий в транспортной отрасли. 

В общей постановке все указанные составляющие транспортной отрасли могут быть объединены в три группы: 

– транспортная техника; 

– люди; 

– окружающая среда.

На протяжении длительного времени развитие органов государственной власти на транспорте происходило в направлении организационного обособления ведомств, осуществляющих государственное управление разными подсистемами транспортной отрасли. Результатом этого стало разделение между разными ведомствами и их подразделениями функций государственного управления отдельными элементами транспортной системы, участвующими в осуществлении однородных видов перевозок и тесно связанными едиными технологическими схемами. 

Организация системы государственного регулирования и государственной поддержки деятельности предприятий предполагает создание управляющих структур, распределение между ними функций и полномочий и определение порядка их взаимодействия на общегосударственном и местном уровнях. 

На республиканском уровне система государственного регулирования представлена государственными органами управления, координационными органами и общественными организациями. Регулирование деятельности предприятий в регионах осуществляется местными органами, неадминистративными хозяйственно-финансовыми структурами и координационными органами. 

Управление транспортной отраслью как единой транспортной системой предполагает:  

– развитие на единых принципах правовых основ транспортной деятельности;  

– сбалансированное распределение бюджетных ресурсов между различными видами транспорта;  

– координацию развития инфраструктуры различных видов транспорта;  

– согласование интересов и объединение усилий различных уровней исполнительной власти в развитии транспортной системы и «стыковку» транспортных систем отдельных регионов;  

– регулирование межвидовой конкуренции;  

– формирование на транспорте единого информационного пространства;  

– согласование интересов и объединение усилий государства;  

– реализацию единой тарифной политики на транспорте общественного пользования;  

– осуществление лицензирования транспортной деятельности. 

Транспортная политика развитых и большинства развивающихся государств направлена на развитие экспорта транспортных и транзитных услуг, повышение эффективности логистики, включая цифровизацию транспортных коридоров и узлов, упрощение административных процедур при осуществлении экспорта, импорта и транзита, в том числе в формате «одного окна», гармонизацию транспортного законодательства, а также на формирование и реализацию долгосрочных планов развития транспортной инфраструктуры, формирование специального законодательства в сфере государственно-частного партнерства и специальных финансовых инструментов для привлечения частных инвесторов к реализации крупных инвестиционных проектов [7].

Важную роль в развитии экспорта транспортных услуг играют ключевые многосторонние правовые инструменты:

‒ соглашение о международном железнодорожном грузовом сообщении;

‒ унифицированная железнодорожная накладная к договору о международной железнодорожной перевозке грузов в сообщениях между Европой и Азией;

‒ Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП от 14 ноября 1975 года;

‒ дополнительный протокол к конвенции  о договоре международной дорожной перевозки грузов, касающийся электронной накладной, подписанный в г. Женеве 20 февраля 2008 г.;

‒ международные правовые акты Организации сотрудничества железных дорог [9].

Основные тенденции развития мирового рынка логистического сервиса определяются переходом от оказания специализированных услуг к предоставлению комплексных логистических решений в сфере поставок посредством повышения роли информационных технологий в логистике, развития мультимодальных перевозок и увеличения доли транспортно-логистического аутсорсинга. По данным Всемирного банка, мировой транспортный рынок оценивается в 4,2 трлн. долл. или 6,8% мирового ВВП. Как и сама глобальная экономика, транспорт превратился в очень сложную, взаимозависимую, ориентированную на передовые технологии отрасль, потребляющую значительную часть мировых энергетических и природных ресурсов [10].

Транспорт – важная составная часть мировой экономики. Специализация государств, их комплексное развитие невозможны без системы транспорта. Транспортный фактор оказывает влияние на размещение производства, без его учета нельзя достичь рационального размещения производительных сил.

Транспортный комплекс – совокупность всех отраслей и предприятий транспорта, как выполняющих перевозки, так и обеспечивающих их выполнение и обслуживание. 

Объекты транспортного комплекса включают в себя железнодорожные, трамвайные и внутренние водные пути, контактные линии, внутрипроизводственный транспорт, автомобильные дороги, тоннели, эстакады, мосты, вокзалы, железнодорожные и автобусные станции, метрополитены, аэродромы и аэропорты, а также иные обеспечивающие функционирование транспортного комплекса здания, сооружения, устройства и оборудование. В частности, это топливно-заправочные системы, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки (на железнодорожном транспорте), информационные комплексы и систему управления движением, склады хранения грузов, контрольно-пропускные пункты. 

Транспорт является третьей ведущей ветвью материального производства, он формирует материальную основу международного разделения труда, влияет на расположение производства, способствует развитию специализации и кооперации, а также развитию интеграционных процессов.

Транспортный комплекс Республики Беларусь занимает важное место в жизнеобеспечении многоотраслевой экономики и реализации социальной политики государства. Устойчивое и эффективное его функционирование является необходимым условием стабилизации, подъема и структурной перестройки всей экономики РБ, обеспечения национальной безопасности, улучшения условий и повышения уровня жизни населения. На предприятиях транспортного комплекса занято около 5% от общей численности работающих в республике. Он объединяет около 17% производственных фондов. Транспорт является крупным потребителем топливно-энергетических ресурсов. Его удельный вес в валовом внутреннем продукте составляет более 8%. Структура: ж/д, автомобильный, трубопроводный, речной и воздушный. Основная роль транспортной системы – обеспечивать потребности всех хозяйствующих субъектов страны и населения в перевозках и международных связях. Транспорт вносит большой вклад в экспортный потенциал Беларуси, успешно экспортируя транспортные услуги и став, по существу, одной из важных отраслей специализации страны в международном разделении труда.