Социальная защита от безработицы: практика зарубежных стран и Республики Беларусь

Для Республики Беларусь вопросы социальной политики, политики социального обеспечения и защиты, являются как никогда важными. Согласно Конституции Республики Беларусь, наша страна является социальным государством, а это значит, что государство имеет высокие социальные расходы на социальные нужды.

Основной задачей экономической системы является создание качественных условий жизни и устойчивого труда населения, искоренение бедности и социального неравенства. Однако устойчивое социально-экономическое развитие невозможно без эффективной социальной политики, которая может быть реализована на различных уровнях экономической деятельности. Эффективная социальная политика создает условия для повышения качества человеческого потенциала, открывает новые перспективы экономического развития и является ключевым фактором экономического роста.

В настоящее время страны с переходной экономикой проводят прозрачную государственную социальную политику. Система социальной политики, существовавшая в советское время, предусматривала строгое централизованное распределение социальных выплат и осуществление социального обеспечения на основе бюджетных ресурсов. Однако многие гарантии доступны только ограниченной группе людей. Социально-экономические и политические изменения в XX веке сопровождались возникновением таких социальных явлений, как безработица, массовая бедность. В этой связи социальная политика нуждается в реформировании в соответствии с принципами социально ориентированной рыночной экономики. Таким образом, основной целью государственной социальной политики является создание системы мер по улучшению условий жизни и труда всех групп населения, предупреждению и ликвидации социального неравенства, повышению образовательного и культурного уровня граждан.

Хотя социальная политика является одной из важнейших составляющих общества, необходимо определить, какие социальные стратегии, методы и механизмы могут быть использованы обществом для быстрого осуществления рыночных преобразований, какую роль в этих процессах играет государство и степень стабильности общества. Является ли это необходимой основой для успешного экономического развития? Как страны осуществляют социальную политику? В частности, эти вопросы определяют актуальность курсовой работы по данной теме.

«Термин «социальная защита» впервые был использован в «Законе о социальной защите США» в 1935 году, в котором законодательно определено новое учреждение для этой страны по обязательному страхованию на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы. Вскоре этот термин стал широко использоваться во многих странах мира, а также в Международной организации труда (МОТ). Кроме того, сфера применения этого определения расширилась в ходе разработки и принятия конвенций и рекомендаций МОТ, Всемирной организации здравоохранения (ВОЗ), Международной ассоциации социального обеспечения (МАКО) и т.д.» [4, с. 143].

Общественная жизнь человека многогранна. Как субъект права граждане одновременно пользуются множеством различных прав и свобод: личных, политических, экономических, социальных и культурных. Принцип, объединяющий экономические, социальные, культурные, гражданские и политические права, является фундаментальным правом, и иногда его интерпретируют как собственное право: равное обращение, личное достоинство и жизнь, и все это отвечает требованиям справедливого распределения общественных товары. Например, очевидно, что нерушимые личные права, защищаемые Конституцией Республики Беларусь, связаны не только с защитой от пыток и жестокого и бесчеловечного обращения, но и с обеспечением достойного качества жизни, свободы от голода, бедности и отсутствие доступа к основным социальным благам. 

«Существует организация МОТ (международная организация труда) – специализированное учреждение ООН, международная организация, занимающаяся вопросами регулирования трудовых отношений» [16].

«Методология МОТ представляет собой отношение численности безработных определенной возрастной группы к численности рабочей силы соответствующей возрастной группы, рассчитанное в процентах. Данные получены по материалам выборочных обследований рабочей силы» [16].

Одним из направлений работы МОТ является социальная защита. 

«Социальное обеспечение – мощный инструмент, который гарантирует стандарты прожиточного минимума, помогает бороться с причинами и последствиями бедности и способствует плавному перераспределению доходов граждан после выхода на пенсию» [16].

«Работу государственной службы занятости населения возглавляет и организует Министерство труда и социальной защиты Республики Беларусь. Для реализации государственной политики в области содействия занятости населения на местах в структуре соответствующих местных исполнительных и распорядительных органов создаются комитеты по труду, занятости и социальной защите областных, Минского городского исполнительных комитетов, управления (отделы) по труду, занятости и социальной защите городских, районных исполнительных комитетов» [17].

Функции служб занятости аналогичны определенным в документах МОТ. К ним относятся: сбор и анализ данных о состоянии рынка труда; ведение учета вакантных должностей и граждан, претендующих на трудоустройство; регистрацию безработных; принятие активных мер социальной защиты на рынке труда и предоставление различных видов субсидий безработным гражданам и другим лицам. Таким образом, институциональная структура системы социального обеспечения по безработице в Республике Беларусь в основном соответствует международной практике.

«Основные права безработных в области социальной защиты закреплены в ряде конвенций и рекомендаций МОТ (Конвенция о пособиях лицам, являющимися безработными по независящим от них обстоятельствам, соответствующая ей Рекомендация о страховании на случай безработицы и о различных видах оказания помощи безработным № 44 от 1934 года и др.)» [17].

Страховое пособие по безработице выплачивается застрахованному лицу, способному к систематической работе по определенной профессии и ищущему подходящую работу, в случае потери заработка в связи с безработицей или в связи с частичной безработицей при условии уплаты страховых взносов в период трудовой деятельности. Обеспечение потребностей лиц, не охваченных обязательным социальным страхованием, производится системой социального вспомоществования.

Анализируя рынок труда, занятость и безработицу Республики Беларусь на данном этапе, можно увидеть, что рынок больше ориентирован на рабочие профессии. Спрос формируется производственными компаниями, строительной отраслью и сельским хозяйством. Как можно заметить из пункта 2.1 курсовой работы происходит увеличение безработных пожилых людей. Следует отметить, что лицо безработных в Беларуси явно мужское. Рынок труда остается напряженным: возраст трудоустройства составляет от 30 до 49 лет, а средний стаж работы составляет 1,4 месяца.

Если раньше в Беларуси не хватало квалифицированного персонала и у соискателя была возможность выбирать из нескольких должностей, то сейчас ситуация обратная. Сегодняшних вакансий (20% от общего числа вакансий) меньше, чем специалистов, которые хотят найти работу. Но для студентов без опыта работы или молодых специалистов это положительная тенденция, потому что в период кризиса компании сокращают расходы на персонал и обращают внимание на более дешевую рабочую силу.

К основным проблемам рынка труда и социальной защиты на современном этапе можно отнести следующие [9]: 

1. Старение занятых в Беларуси. Отношение пенсионеров, состоящих на учете в органах по труду, занятости и социальной защите к численности занятых в экономике Республики Беларусь на 2019 год составило 0,5542, в 2020 году данный показатель составил 0,5625. 

2. Характеристики трудовой миграции. Трудовая миграция частично решила проблему старения страны, поэтому миграция населения увеличилась до 18 494 человек в 2019 году и 7940 человек в 2020 году. Однако, если рассматривать структуру иммиграции, можно выделить следующие тенденции: большинство трудовых мигрантов – это граждане Украины, которые в основном заняты в аграрном секторе, строительной отрасли Китая, лесозаготовке в Латвии. Исходя из этого, можно сделать следующий вывод: из Беларуси уезжают высококвалифицированные специалисты (утечка мозгов), а на рабочие места в Беларуси занимают трудовые мигранты и молодые белорусские специалисты. 

3. Информация о состоянии рынка труда искажена. В Республике Беларусь количество официально зарегистрированных безработных относительно невелико, а уровень скрытой безработицы относительно высок. 

Социальная защита представляет собой термин, в котором законодательно определено новое учреждение для страны по обязательному страхованию на случай старости, смерти, инвалидности и безработицы.

Занятость – это совокупность отношений, связанных с участием населения в трудовой деятельности; она указывает на степень его вовлеченности в трудовую деятельность, социальные потребности работников, а также степень удовлетворения личных потребностей и оплачиваемого труда и приносящих доход благ. Занятость как экономическая категория представляет собой отношения, которые направлены на обеспечение рабочими местами трудоспособного населения. Безработица представляет собой ситуацию, когда трудоспособное население не может найти источник заработка по не зависящих от них причинам. Безработица так же может быть фрикционная, структурная и циклическая, так же существует естественный уровень безработицы и скрытый уровень безработицы. МОТ представляет собой международную организацию труда, которая направлена на регулирование трудовых отношений. Социальное обеспечение – мощный инструмент, гарантирующий уровень прожиточного минимума, помогает устранить причины и последствия бедности и способствует плавному перераспределению доходов после выхода на пенсию.

Уровень безработицы с каждым годом в Республике Беларусь снижается, об этом свидетельствует анализ основных показателей безработицы. Наибольший уровень безработицы наблюдается среди лиц 20-24 лет, продолжительность поиска работы составляет от 1 до трех месяцев. Высокий уровень безработицы за последние десять был зарегистрирован в 2015 году среди мужчин, что связано с принятием декрета №3 «О предупреждении социального иждивенчества», который стал стимулом для длительно неработающих граждан активно искать рабочее место.  Недостатком системы социальной защиты Республики Беларусь является выплата пособий по безработице всем категориям безработных.

Численность занятого населения в Беларуси постепенно растет, если проследить динамику с 2016 года, что может быть связано с появлением новых вакансий. Большая часть населения занята в частной форме собственности, что связано с тем, что государство не предоставляет новые вакантные места, из этого следует, что численность занятых в государственном секторе постепенно снижается. Так большая часть занятых приходится на промышленности и занимает 25% от общего количество занятых по отраслям экономики. Если говорить о рынке труда, то можно заметить увеличение вакансий в 2020 году по сравнению с 2019 годом на 19,5 тысяч.