Естественная монополия и механизм ее регулирования: мировой опыт и специфика в Республике Беларусь Курсовая работа (проект)

4 изучить особенности естественных монополий и их регулирования в Республике Беларусь. 

Естественная монополия - это состояние рынка услуг, при котором создание конкурентных условий для удовлетворения спроса на определенный вид услуг невозможно или экономически нецелесообразно из-за технологических особенностей производства и предоставления этого вида услуг. Субъект естественной монополии - это субъект хозяйствования, который предоставляет услуги, связанные с естественными монополиями. Сфера естественных монополий - это сфера предоставления услуг, юридически именуемая естественной монополией, в которой потребитель может приобретать такие услуги. [1, с. 43]. Естественная монополия возникает из объективных причин. Это отражает ситуацию, когда спрос на этот продукт лучше всего удовлетворяется одной или несколькими фирмами. В его основе лежат особенности технологий производства и обслуживания клиентов. Здесь конкуренция невозможна или нежелательна. Примером может служить электроснабжение, телефонная связь и т.д. Сюда также входят целые инфраструктурные сектора, имеющие особое значение и стратегическую роль для общества (железнодорожный транспорт, военно-промышленный комплекс и т. д.). Существование естественных монополий оправдывается тем, что они дают огромный экономический эффект от крупномасштабного производства. Они создают продукты по более низкой цене по сравнению с затратами на ресурсы, которые были бы у многих аналогичных фирм [2, c. 33].

Естественная монополия означает такое состояние товарного рынка, при котором удовлетворение спроса на этом рынке эффективнее в отсутствие конкуренции в силу технологических особенностей производства (в связи с существенным понижением издержек производства на единицу товара по мере увеличения объема производства), а товары, производимые субъектами естественной монополии, не могут быть заменены в потреблении другими товарами, в связи с чем спрос на данном товарном рынке на товары, производимые субъектами естественных монополий, в меньшей степени зависит от изменения цены на данный товар, чем спрос на другие виды товаров. Из этого определения видно, что естественная монополия является скорее экономической, чем юридической категорией.  

В литературе, как правило, рассматриваются два направления стратегии реформирования естественных монополий: выделение естественного монополистического ядра и определение мер по его регулированию. Эти меры, о чем свидетельствует мировой опыт, должны дополняться: разработкой механизма коммерциализации и приватизации конкурентного сектора - во-первых, и изменением регулятивной парадигмы регулирования конкурентного сектора - во-вторых. При реализации первого направления, прежде всего, выявляется сфера естественной монополии в конкретной отрасли, выделяется структура - носитель наиболее существенных свойств, характерных для монополии. К ним (свойствам) относятся «классические» свойства естественной монополии: во-первых, отсутствие конкуренции как условие экономии от масштаба, а во-вторых, высокие барьеры для входа на рынок. Постоянные затраты, связанные с созданием таких монопольных структур, настолько высоки, что эксплуатация дублирующих структур вряд ли целесообразна и не окупается. Кроме того, фиксированные расходы должны быть оплачены до начала производства. В-третьих, сетевой характер организации рынка. Особенности технологии производства заключаются в том, что она характеризуется замкнутым производственным циклом. Это основано на единой технологической среде и существовании сетевых структур (трубопроводов, линий электропередач, систем водоснабжения, железнодорожных линий). Наличие организованной сети требует отправки из одного центра. В-четвертых, поскольку производство естественной монополии не имеет товарных заменителей, спрос на него неэластичен. В-пятых, известно, что в естественной монополии производятся общественные товары или квазигосударственные товары, основными свойствами которых являются неконкурентоспособность (неизбирательность, неделимость) и неисключительность. Другими словами - потребление общественного блага одним человеком не уменьшает потребление другим. Все эти свойства определяют устойчивость естественной монополии и образуют методологическую основу для отбора естественного монополистического ядра [5, c. 99]. В Беларуси, согласно положению Закона «О естественных монополиях», таким ядром является транспортировка нефти и газа по магистральным трубопроводам; передача и распределение электроэнергии; централизованное водоснабжение и водоотведение; общественные электрические и почтовые услуги (сети общего пользования, телефонные станции, телеграфы, междугородная телефонная связь); услуги транспортных терминалов, аэропортов; общественные железнодорожные перевозки; управление поездом; железнодорожные перевозки; техническое обслуживание и эксплуатация воздушных трасс. В республике существует два уровня естественно монополистических структур: республиканский и местный [16]. 

Естественная монополия - это компания, способная удовлетворить весь рыночный спрос на продукт с более низкими затратами, чем те, которые были бы возможны, если бы две или более фирмы поставляли одинаковое количество товаров. Этот тип монополии называется естественным, поскольку в этом случае входные барьеры основаны на особенностях технологии, отражающих естественные законы производства, а не на правах собственности или государственных лицензиях. Примерами естественных монополий являются электрические сети, трубопроводы (нефте- и газопроводы), проводные телефоны, централизованное теплоснабжение, городские канализационные системы и метро. Очевидно, что в этих отраслях конкуренция либо затруднена, либо просто неприменима, поскольку конкуренция здесь приведет к значительно более высоким средним издержкам производства, чем при монополии, поскольку поддержание конкуренции потребует существования множества небольших фирм с небольшой долей рынка. В странах с развитой рыночной экономикой современная концепция регулирования естественных монополий предполагает, что использование государственного регулирования считается оправданным в тех случаях, когда определенный товар (услуга) производится одним хозяйствующим субъектом, при условии, что конкуренция между аналогичными предприятиями невозможна по технологическим и (или) экономическим причинам, а рост производства одного предмета сопровождается снижением удельных затрат (эффект масштаба). В экономике СССР все цены устанавливались в плановом порядке, а ресурсы распределялись централизованно, поэтому специального распределения отраслей, связанных с естественными монополиями, практически не было. Переход к рыночной экономике обусловил необходимость использования определенных методов регулирования естественных монополий. Это необходимо по нескольким причинам. Несмотря на наличие технической эффективности концентрации производства в руках одного предприятия, практика рынка выявляет немало фактов злоупотребления монопольным положением в форме завышения издержек или вздувания прибыли, что сводит на нет социальный эффект от экономии на масштабе из-за диктата неоправданно высоких цен. При этом подобные злоупотребления зачастую чрезвычайно трудно распознать извне в силу того, что реальное положение дел монополиста является, как правило, тщательно скрываемой информацией. Ввиду того, что естественные монополии, как правило, производят продукцию, необходимую для нормального функционирования большинства предприятий и составляющую значительную часть потребляемых ими ресурсов, неплатежи за продукцию естественных монополий выливаются в кризис неплатежей в масштабах экономики государства.