Бюджетная система и принципы ее построения в Республике Беларусь Курсовая работа (проект)

Государственный бюджет является основой финансовой базы государства. С помощью бюджета происходит перераспределение национального дохода для удовлетворения государственных потребностей, таких как: затраты, потребности социальной сферы, расширение производства, поддержание административного аппарата, внутренняя и внешняя безопасность.

Государственный бюджет является важнейшим элементом финансовой системы страны, характеризуется тесной связью со всеми другими ее звеньями.

В Бюджетном кодексе Республики Беларусь приводится следующее определение: бюджет – план формирования и использования денежных средств с целью обеспечения реализации задач и функций государства [2, с. 12]. 

Государственный бюджет является основным финансовым документом в стране, определяющий потребности, которые должны быть удовлетворены казначейством страны.

Государственный бюджет также является формой образования и расходования средств централизованного фонда, которые предназначены для финансирования деятельности органов государственной власти.

Основной целью государственного бюджета является накопление средств в казне для выполнения функций государства.

Различают следующие особенности государственного бюджета:

- денежная форма отношений (опосредует денежный поток);

- ограниченная сфера бюджетного процесса (денежные отношения возникают при формировании, распределении и использовании бюджетных средств);

- государство всегда выступает одним из участников отношений (государство аккумулирует средства, а предприятия и организации являются вторым субъектом отношений при осуществлении платежей и использовании бюджетных средств);

- свободное движение стоимости (взимаемые налоги, сборы, неналоговые доходы, бюджетное финансирование) [12, с. 59].

Государственный бюджет можно рассматривать с точки зрения экономической категории, финансового плана страны и централизованного фонда государственных средств.

Государственный бюджет как экономическая категория представляет собой совокупность экономических отношений в процессе формирования и распределения централизованного фонда государственных финансовых результатов.

В этом случае одним из субъектов отношений всегда является государство, которому нужны деньги, а вторым субъектом отношений являются юридические и физические лица, направляющие часть своих движений на нужды государственного управления. Бюджетные отношения являются неотъемлемой частью финансовых отношений, то есть им присущи денежная форма и другие функции финансов.

Бюджетное устройство определяет организацию государственного бюджета и бюджетной системы страны, взаимоотношения между ее отдельными элементами, правовые основы функционирования бюджетов, входящих в бюджетную систему, состав и структуру бюджетов, процедурные стороны формирования и использования бюджетных средств и др.

Бюджетное устройство страны определяется ее государственным устройством. От формы государственного устройства страны зависит также построение бюджетной системы. В унитарном государстве бюджетная система состоит из двух уровней – государственного бюджета и местных бюджетов. Бюджетная система федеративного государства трехзвенная, состоящая из государственного федерального бюджета, бюджетов субъектов федерации и местных бюджетов.

Бюджетное устройство – это организация бюджетной системы и принципы ее построения. В соответствии со ст. 2 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь, бюджетная система – регулируемая законодательством совокупность республиканского бюджета и местных бюджетов Республики Беларусь, основанная на экономических отношениях и государственном устройстве Республики Беларусь [2]. 

Бюджетная система Республики Беларусь, являясь частью финансовой системы Беларуси, состоит из двух уровней: первый уровень – республиканский бюджет; второй уровень – местные бюджеты.  Центральным звеном бюджетной системы является республиканский бюджет. Он концентрирует более половины бюджетных ресурсов государства. Через республиканский бюджет перераспределяются финансовые ресурсы между областями и г. Минском для выравнивания уровней их экономического и социального развития. Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в финансовом обеспечении деятельности местных Советов. Функции местных органов власти, в основном обеспечивают развитие местного хозяйства, благоустройство территорий и удовлетворение бытовых и социальных потребностей своих жителей. Для выполнения этих функций местные органы власти должны располагать соответствующей финансовой базой, которой и являются местные бюджеты.

Различают первичный, базовый и областной территориальные уровни. К первичному относятся: сельские, поселковые, городские (без районного деления), районные в городах Советы, к базовому территориальному уровню относятся: городские (с районным делением), районные Советы, а к областному – областные Советы. Каждый из них формирует соответствующий бюджет.

На рисунке 2.1 представлено бюджетное устройство Республики Беларусь.

Процесс трансформации бюджета в финансовую категорию происходил одновременно с развитием общества, государства и товарно-денежных отношений. Как экономическая категория бюджетные отношения являются составной частью финансовых отношений, поэтому им присущи и основные функции финансов: перераспределение национального дохода, государственное регулирование и стимулирование экономики, финансовое обеспечение социальной сферы и осуществление социальной политики государства, контроль за образованием и использованием централизованных фондов денежных средств.

Основу бюджетного устройства современного государства составляют бюджетная система и принципы ее построения. Административно-территориальное деление страны определяет количество звеньев бюджетной системы, так как каждый орган государственной власти имеет право на собственный бюджет. В странах с различным государственным устройством построение бюджетной системы имеет свои особенности. По форме государственного устройства страны подразделяются на унитарные и сложные.

Бюджетные системы различных стран строятся на общих основных принципах: облечение бюджета в форму акта, принимаемого представительным органом власти; полнота бюджета; единство бюджета; приоритетность публичных расходов; достоверность и наглядность бюджета; ежегодное утверждение бюджета; бюджетное равновесие. 

В бюджетную систему Республики Беларусь как самостоятельные звенья включаются республиканский и местные бюджеты всех видов и уровней: областные, районные, городские, районные бюджеты в городах, бюджеты сельских и поселковых Советов народных депутатов. Соблюдение организационных принципов бюджетной системы позволяет правильно организовать бюджетный процесс и обеспечить исполнение всех функций бюджетов в Республике Беларусь.

Консолидированный бюджет Республики Беларусь в 2016-2018 годах имеет профицит: превышение доходов над расходами в 2016 году составляет 1 204,3 млн. руб., в 2017 году – 2 924,6 млн. руб., а в 2018 году уже 4 593,8 млн. рублей. Такое повышение произошло из-за того, что в 2018 году доходы консолидированного бюджета выросли более быстрыми темпами, чем расходы. В структуре доходов консолидированного бюджета страны наибольший удельный вес занимают налоговые доходы – они формируют около 84 % всех доходов бюджета. Наибольшую долю в структуре расходов консолидированного бюджета занимают расходы на общегосударственную деятельность (около 25 %). Вторыми по объему являются расходы на образование (17 %). Расходы на образование и здравоохранение занимают по 15 % от общей суммы расходов.

Налоговая нагрузка на экономику в Республике Беларусь составила 25,9 % к ВВП и по сравнению с 2017 годом выросла на 1 процентный пункт. В условиях активной внешнеэкономической деятельности и открытости экономики это создает существенные проблемы в обеспечении конкурентоспособности белорусских товаров на традиционных рынках России и стран СНГ.