Административно-правовые и организационные основы управления органами внутренних дел Курсовая работа (проект)

Принцип невмешательства во внутренние дела государств является од-ним из основополагающих принципов современного международного права, закрепленных в Уставе ООН и ряде других международных документов. В настоящее время актуальность принципа невмешательства во внутренние де-ла государств возрастает в связи со спецификой современных международных отношений, характеризующихся ростом числа локальных конфликтов, транснациональной преступностью, этнической и религиозной нетерпимо-стью, появлением новых принципов международного права, усилением роли общечеловеческих ценностей, таких, например, как соблюдение прав челове-ка, демократия, охрана окружающей среды. Распространение коллективных вмешательств, связанных с защитой прав человека, путем миротворческих операций, борьбы с терроризмом и другими международными преступлениями вносит свои коррективы в трактовку принципа невмешательства.

Как уже отмечалось выше, принцип невмешательства во внутренние дела государств является одним из основных принципов современного меж-дународного права. Принципы международного права имеют обязательный характер для всех субъектов международного права. При исследовании со-держания принципа невмешательства важно не забывать о его тесной связи с другими принципами международного права. Согласно Декларации о принципах международного права, касающихся дружественных отношений и со-трудничества между государствами в соответствии с Уставом ООН от 24 ок-тября 1970 г., "принципы являются взаимно связанными, и каждый принцип должен рассматриваться в контексте всех других принципов". Особо подчеркивается связь принципа невмешательства с принципом неприменения силы или угрозы силой, принципом уважения государственного суверенитета, принципами суверенного равенства государств, их территориальной целостности и нерушимости границ, обязанностью выполнять свои международные обязательства. Уругвайский юрист-международник Х. де Аречага утверждает, что признание этих принципов послужило предпосылкой формирования концепции невмешательства2. Для того чтобы изучить современные тенденции развития принципа невмешательства во внутренние дела государств, нужно рассмотреть историю его становления совместно с другими принципами международного права.

Отсутствие самостоятельного характера у правоохранительной функции подчеркивает и А.Ф. Черданцев. Он считает, что охранительный аспект при-сутствует и в экономических, и в идеологических функциях государства. Бо-лее того, он может быть значительным. В связи с этим, характеризуя экономическую функцию буржуазного государства на раннем этапе его развития, ученый отмечает, что государство главным образом осуществляло «служебную функцию сторожа, охранителя сложившегося способа производства, свободной конкуренции, свободы личности, свободы договоров, свободы международной торговли…» [3, с. 116]. 

В свою очередь, Р.А. Ромашов среди функций государства также не упоминает правоохранительную функцию, при этом он указывает на то, что правоохранительная деятельность является одной из юридических форм осуществления государственных функций [5, с. 47]. 

Л.И. Каск утверждает, что «…некоторым наиболее важным или распространенным методам и средствам осуществления деятельности государства придается значение самостоятельных функций… Так происходит, в частности, когда значение самостоятельной функции государства придается дея-тельности по охране собственности. Однако охрана, например, капиталисти-ческой собственности является частной задачей охраны правопорядка вообще. Правопорядок же есть, с одной стороны, результат законодательной формы деятельности государства, а с другой – важнейшее средство осу-ществления всех функций государства. В связи с этим охрану правопорядка ни в целом, ни тем более частично нельзя рассматривать в качестве самостоя-тельной функции государства» [5, с. 45].

Принимаемые (издаваемые) нормативные правовые акты МВД направлены на организацию исполнения нормативных правовых актов большей юридической силы, регулирующих порядок организации и проведения массовых мероприятий в Республике Беларусь; управление организационно подчиненными и неподчиненными субъектами, нижестоящими подразделениями, участвующими в обеспечении общественного порядка и общественной безопасности, безопасности охраняемых лиц, защиты охраняемых объектов; решение внутриорганизационных задач; урегулирование вопросов, требующих совместного решения с другими органами государственного управления, местными исполнительными и распорядительными органами, общественными объединениями и гражданами, правоохранительными органами иностранных государств [6, c. 315].

В структуру этого механизма входят следующие элементы:

1) нормы административного права;

2) акты толкования норм административного права;

3) акты применения норм административного права;

4) административно-правовые отношения.

Административно-правовое отношение – урегулированное административно-правовой нормой управленческое общественное отношение, в котором стороны выступают как носители взаимных прав и обязанностей, установленных и гарантированных административно-правовой нормой. Так, с учетом общей структуры, специфики административно-правовых отношений следует выделить составляющие исследуемого явления: субъекты правоотношений, объекты правоотношений, содержание [20, c. 72].

Административно-правовые отношения обладают всеми признаками правовых, но область их возникновения достаточно специфичная – сфера государственного управления с соответствующими признаками и особенностями. В числе определяющих Л.М. Рябцев называет их характерные особенности: 

складываются непосредственно в связи с осуществлением государственного управления, по сути являясь управленческими; 

их участниками могут быть различные субъекты: с одной стороны, органы государственного управления, с другой – организации и граждане, чьи права и законные интересы реализуются в данных правоотношениях; 

Сегодня Министерство внутренних дел Республики Беларусь – республиканский орган государственного управления, возглавляющий систему ор-ганов внутренних дел и внутренние войска МВД, осуществляющий в пределах своих полномочий регулирование и управление в сфере борьбы с пре-ступностью, охраны общественного порядка, обеспечения общественной без-опасности и координацию деятельности в этой сфере других республиканских органов государственного управления[1, ст. 12].

Систему органов внутренних дел образуют:

1. организационно:

а) Министерство внутренних дел (центральный аппарат);

б) территориальные органы внутренних дел – главное управление внутренних дел Минского городского исполнительного комитета и подчиненное ему управление внутренних дел по охране Минского метрополитена, управления внутренних дел областных исполнительных комитетов, управления, отделы внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций), органы внутренних дел на транспорте;

в) учреждения образования и организации здравоохранения, создан-ные для обеспечения выполнения задач, возложенных на органы внутренних дел;

2. функционально:

а) милиция;

б) подразделения по гражданству и миграции;

в) подразделения охраны;

г) подразделения финансов и тыла;

д) органы и учреждения уголовно-исполнительной системы[1, ст. 11].

Общее руководство органами внутренних дел осуществляет Президент Республики Беларусь, а также Совет Министров Республики Беларусь в пределах полномочий, делегированных ему Президентом Республики Беларусь.

Непосредственное руководство органами внутренних дел осуществляет Министр внутренних дел.

В городе Минске, областях, других городах, районах (районах в городах) руководство органами внутренних дел осуществляется соответственно начальниками главного управления внутренних дел Мингорисполкома, управления внутренних дел областного исполнительного комитета (местной администрации), а органами внутренних дел на транспорте - начальником соответствующего органа внутренних дел на транспорте.

Начальники управлений, отделов внутренних дел городских, районных исполнительных комитетов (местных администраций) назначаются на должность и освобождаются от должности Министром внутренних дел.

Таким образом, милиция функционально входит в систему органов внутренних. Сами же органы внутренних дел являются государственными органами исполнительной власти.

Каждый элемент механизма административно-правового регулирования выполняет специфическую роль в регулировании поведения людей и возникающих на его основе общественных отношений. Следовательно, эти элементы механизма одновременно выступают в качестве юридических средств административно-правового регулирования. При этом административно-правовые средства включаются в процесс регулирования в определенной последовательности. Таким образом, административно-правовое регулирование представляет собой процесс последовательного использования административно-правовых средств для достижения целей регулирования поведения участников общественных отношений.

Органы внутренних дел и их должностные лица в ходе непосредственного осуществления своих функций издают акты применения норм административного права, осуществляют правоприменительную административную деятельность, вступают в административно-правовые отношения с различными субъектами административного права. Эти отношения определяются организационными, юридическими и иными условиями общества.