ВВЕДЕНИЕ
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕСТНОГО УПРАВЛЕНИЯ
ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ: СИСТЕМА, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
Возрастающая роль местного самоуправления и управления, а также его органов в жизни местного общества обусловлена тем, что в каждом отдельном подразделении административно-территориальной единицы Республики Беларусь существуют вопросы и проблемы, которые необходимо решать, принимая с учетом знаний местных особенностей и традиций. Реальные потребности, интересы и политические ориентации населения определяются качеством жизни, способностью влиять на деятельность правительства, а также непосредственным участием в управлении обществом и государством в целом на его территории. В связи с целью данной курсовой работы необходимо поэтому в полной мере рассмотреть деятельность местного самоуправления.
Деятельность представительных и исполнительных органов, обслуживающих органы местного самоуправления, соответствует Конституции и законодательству. Однако могут быть случаи неисполнения, ненадлежащего исполнения или нарушения ими требований законодательства. В связи с этим необходимо осуществлять государственный надзор и контроль над этими субъектами, что является условием эффективного функционирования любого государства.
Институт государственного контроля за организацией и деятельностью местных органов власти известен давно, но остается спорным.
Функционирование местных органов власти является следствием проявления принципа вертикального разделения властей, независимости и основы правового статуса этих органов закреплены на конституционном уровне. Из организационной изоляции возникает необходимость обеспечения согласованности функционирования институтов управления и самоуправления с принципами единого правительства, выраженными в законодательстве.
ГЛАВА 1. ПОНЯТИЕ, ОСНОВНЫЕ ПРИЗНАКИ МЕСТНОГОУПРАВЛЕНИЯ
В современных государствах централизованное управление делами государства сочетается с местным управлением и самоуправлением. Органы местного управления и самоуправления есть практически во всех цивилизованных государствах. Наиболее полно понятие и принципы местного самоуправления изложены в Европейской Хартии о местном самоуправлении.
В соответствии с указанной Хартией под местным самоуправлением понимается право и реальная способность органов местного самоуправления регламентировать значительную часть государственных дел и управлять ими, действуя в рамках закона, под свою ответственность и в интересах местного населения.
В юридической литературе под местным управлением принято понимать управленческую деятельность в местной территориальной единице, осуществляемую центральной властью или назначенными ею органами.
Таким образом, местное управление обычно реализуется через органы, которые назначаются вышестоящими властными структурами. В некоторых государствах назначение отдельных должностных лиц, осуществляющих местное управление, производится Президентом или Правительством.
В Республике Беларусь правовое положение органов местного управления и самоуправления определяется Конституцией (раздел 5), Законом Республики Беларусь «О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь» и иными нормативными актами.
Согласно ст. 117 Конституции местное управление и самоуправление осуществляется гражданами через:
- местные Советы депутатов;
- исполнительные и распорядительные органы;
- органы территориального общественного самоуправления;
- местные референдумы;
- собрания граждан;
- другие формы прямого участия в государственных и общественных делах.
Что же понимается под местным управлением и самоуправлением?
Местное управление– одна из форм организации управления делами местного значения.
ГЛАВА 2. МЕСТНЫЕ СОВЕТЫ ДЕПУТАТОВ: СИСТЕМА, ПОРЯДОК ОБРАЗОВАНИЯ, СРОК ПОЛНОМОЧИЙ
В Республике Беларусь местные Советы депутатов являются представительными органами государственной власти на территории соответствующих административно-территориальных единиц Республики Беларусь и основным звеном местного самоуправления, обеспечивающим согласованную деятельность территориальных органов общественного самоуправления на их территории.
В настоящее время в Беларуси насчитывается около 1700 местных Советов депутатов различных уровней, из них около 24 000 избираются депутатами.
В соответствии с Конституцией Республики Беларусь (Статья 118) местные Советы депутатов избираются гражданами, проживающими на соответствующей территории, на основе всеобщего, свободного, равного и прямого избирательного права тайным голосованием сроком на 4 года в порядке, установленном Избирательным кодексом Республики Беларусь.
Единство системы местных Советов обеспечивается общностью правовых принципов, принципов образования и деятельности, а также задач, которые они призваны решать в интересах населения, социально-экономического развития соответствующей территории.
Система Советов в Республике Беларусь состоит из трех территориальных уровней: областного, базового, первичного и включает областные, городские, районные, сельские и сельские советы.
К областному территориальному уровню относятся областной, Минский городские советы (далее, если не указано иное - советы областного уровня). Советы регионального уровня превосходят советы базового и первичного территориального уровня [3, с. 43].
К базовому территориальному уровню относятся городские (города областного подчинения), районные советы (далее, если не указано иное - советы базового уровня). Советы базового уровня превосходят советы первичного территориального уровня.
Минский городской совет также обладает правами совета Базового Уровня.
К первичному территориальному уровню относятся городские (города районного подчинения), сельские, сельские советы (далее, если не указано иное - советы первичного уровня).
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Изучение законодательного урегулирования организации и деятельности органов местного управления и самоуправления позволило установить, что установило, что для большего развития независимости местных Советов было бы целесообразно провести референдум, с помощью которого ст. 122 Конституции были внесены поправки, предоставляя большую автономию местному самоуправлению, одновременно усиливая ответственность этого органа. При правильном и добросовестном подходе это изменение даст местному самоуправлению больше возможностей для решения более насущных вопросов, связанных с интересами населения.
В Республике Беларусь достаточная децентрализация бюджетной системы. В течение последних десяти лет государство проводило открытую интервенционистскую политику на местном уровне, в связи с чем исчезла задача разграничения полномочий между органами разных уровней. В Республике Беларусь назрела необходимость разграничения государственных функций между уровнями власти, а именно полномочий по нормативно-правовому регулированию, финансовой поддержке и правоприменению. Там, где местные органы власти должны обладать необходимыми полномочиями для предоставления услуг населению, а их собственный доход должен быть достаточным для оказания этих услуг.
1. Василевич, Г.А. Контрольная функция Парламента и местных Советов депутатов Республики Беларусь / Г.А. Василевич. – Минск.: Право и экономика, 2008. – 166 с.
2. Европейская хартия местного самоуправления (принята Советом Европы 15 окт. 1985 г.). // Вестн. Канст. Суда Рэсп. Беларусь. - 2003. – № 2. – С.76–81.
3. Конституция Республики Беларусь 1994 года (с изменениями и дополнениями, принятыми на республиканских референдумах 24 ноября 1996 г. и 17 октября 2004 г.). – Минск: Амалфея, 2005. – 48 с.
4. Коркунов, Н.М. Лекции по общей теории права / Н. М. Коркунов; [сост., автор вступ. ст., коммент. А.Н. Медушевский]. – М.: Российская политическая энциклопедия (РОССПЭН), 2010. – 520 с.
5. Об образовании Совета по взаимодействию органов местного самоуправления при Совете Республики Национального собрания Республики Беларусь и утверждении Положения о нем от 28 нояб. 2008 г. № 33-СР4/I // Национальный реестр правовых актов Республики Беларусь. – 2019. № 292. – 4/5838.
6. О местном управлении и самоуправлении в Республике Беларусь [Электронный ресурс]: Закон Республики Беларусь, 4 января 2010 г., №108-З // Национальный интернет-портал Республики Беларусь / Нац. центр правовой информации Респ. Беларусь. – Режим доступа: http://www.pravo.by.
