Порядок и формы услуг населению электронным правительством Республики Беларусь Диплом

Тема остается актуальной в контексте постоянного развития информационных технологий и их влияния на взаимодействие государства и граждан. Электронное правительство, или e-government, представляет собой концепцию использования современных технологий для обеспечения доступа граждан к государственным услугам и управлению государственными ресурсами.

В рамках этой темы важно обратить внимание на то, какие конкретные шаги предпринимаются белорусским правительством для внедрения электронного правительства и улучшения доступа населения к государственным услугам. Это может включать в себя создание электронных порталов для предоставления информации и услуг, разработку мобильных приложений, а также внедрение электронных форм заполнения документов и подачи заявлений.

Существенным аспектом является также обеспечение безопасности и защиты данных граждан при использовании электронных сервисов государства. Это включает в себя разработку соответствующих законодательных актов и технических мер безопасности, а также обучение граждан основам кибербезопасности.

Важно также учитывать различные потребности и возможности населения в доступе к электронным услугам. Необходимо предусмотреть механизмы обеспечения доступности электронных сервисов для людей с ограниченными возможностями, а также для тех, кто не имеет доступа к интернету или не владеет компьютерными навыками.

Тема порядка и форм услуг населению электронным правительством Республики Беларусь остается актуальной и требует постоянного внимания со стороны правительства и общества в целом. Развитие электронного правительства способствует повышению эффективности государственного управления и улучшению качества жизни граждан.

Объект работы – общественные отношения, связанные с электронным правительством и услугами в Республике Беларусь.

Предмет работы – нормы права и научная литература, связанная с электронным правительством Республики Беларусь.

Цель работы – проанализировать порядок и формы услуг населению электронным правительством Республики Беларусь, предоставить их характеристику и особенности.

Цель образует задачи, необходимые к выполнению в ходе проводимого исследования:

- Представить историографию, источники и методология исследования;

- Отразить теоретические особенности и развитие электронного правительства Республики Беларусь;

- Осуществить анализ электронных услуг населению, их проблематика и модернизация в Республике Беларусь.

Методологической основой исследования являются историко-правовой, общенаучный, сравнительно-правовой, исторический, анализ, синтез, индукция, дедукция, метод диалектики, формально-юридический. 

Правовой основой исследования послужили: Постановление Совета Министров Республики «О Государственной программе «Цифровое развитие Беларуси» на 2021–2025 годы», 

Постановление Совета Министров Республики Беларусь «О базовых электронных услугах» и др.

Теоретической основой исследования выступили труды таких ученых, как Сидорова, А. А., Наумович, А. А., Охрименко, З. А., Калиушко, И. Б., Нисневич, Ю. А., и других.

Структура дипломной работы предопределяется целью и задачами исследования, включает введение, три главы, заключение и список использованных источников.

 

В Республике Беларусь создана и постоянно совершенствуется нормативная правовая база, регламентирующая электронное управление, включающая в себя законы, указы Президента, постановления Правительства. 

Главным инструментом для оценки состояния развития ЭП служит Индекс развития ЭП ООН 

(E-Government Development Index, EGDI. Индекс развития электронного правительства (E-Government Development Index – EGDI) – комплексный показатель, оценивающий готовность и возможности государства в использовании ИКТ для предоставления субъектам хозяйствования государственных услуг. Рассчитывается Департаментом экономического и социального развития ООН (United Nations Department of Economic and Social Affairs – UNDESA). Сборник United Nations E-Government Survey выпускается один раз в два года [52]. 

Первое Исследование электронного правительства ООН было опубликовано в 2001 году. Исследование 2020 года является одиннадцатым изданием двухгодичной публикации, посвященной отслеживанию глобального развития электронного правительства во всех государствах-членах ООН. Последние тенденции развития электронного правительства представлены на основе оценки показателей, отраженных в EGDI, унифицированном сводном индексе с тремя компонентами: индексом онлайн-услуг (OSI), индексом телекоммуникационной инфраструктуры (TII) и индексом человеческого потенциала (HCI). Каждый из этих индексов сам по себе является составной мерой, которую можно извлечь и проанализировать независимо. Составное значение каждого индекса нормируется и попадает в отрезок от 0 до 1, и общий EGDI получают, принимая среднее арифметическое трех  индексов компонента. Снижение на несколько позиций в рейтинге не всегда означает, что страна показала недостаточно высокий результат за конкретный двухлетний период исследования. 

В основе показателя - непрерывное и всестороннее наблюдение за всеми 193 государствами- членами ООН. В ходе исследования оцениваются технические особенности правительственных WEB-контентов, а также используемые национальные программы по реализации концепции электронного правительства. 

Исследователи выделяют факторы, влияющие  на  развитие  электронного правительства: потенциал государственного сектора к развертыванию инфраструктуры ИКТ, который позволяет улучшить качество услуг населению  и  бизнесу; готовность, которая означает наличие действий со стороны правительства, направленных на обеспечение информацией и знаниями для повышения «вооруженности» (или степени удовлетворенности) населения. 

Индекс развития электронного правительства EGDI отражает характеристики доступа к электронному правительству, главным образом, технологическую инфраструктуру и образовательный уровень, чтобы представить, как страна использует возможности ИКТ для национального, экономического, социального и культурного развития. Этот индекс позволяет сравнивать состояние и анализировать тенденции, существующие в пределах стран и регионов, а также между ними. Индекс особенно интересен для глав правительств, политиков, специалистов, а также для представителей гражданского общества и частного сектора, поскольку позволяет проводить анализ состояния и позицию стран в мировом сообществе в области готовности к развитию и использованию электронного правительства [53]. 

С математической точки зрения, индекс развития электронного правительства (EGDI) представляет собой средневзвешенное значение нормализованных показателей по трем основным аспектам электронного правительства: 

Объем и качество онлайн-обслуживания, выраженное как субиндекс онлайн-обслуживания (OSI); 

Состояние развития телекоммуникационной инфраструктуры или субиндекс телекоммуникационной инфраструктуры (TII); 

Внутренний человеческий капитал или субиндекс человеческого капитала (HCI). 

Компонент OSI EGDI – это составной показатель, который измеряет применение правительствами информационно-коммуникационноых технологий (ИКТ) для оказания государственных услуг на национальном уровне. Показатели OSI основаны на результатах исчерпывающего исследования, которое охватывает множество аспектов присутствия в сети Интернет для всех 193 государств-членов. В исследовании оцениваются технические характеристики национальных веб-сайтов, а также политики и стратегии по электронному правительству, применяемые в целом и по специальным секторам предоставления услуг. 
[...]

Электронное управление является одним из основных инструментов развития информационного общества, внедрение которого способствует созданию условий для открытого публичного управления. Открытость, прозрачность и честность публичного администрирования является залогом формирования правовой и демократической страны, построенной на европейских ценностях. Необходимость введения в действие электронного правительства обусловлена не только развитием информационнокоммуникационных технологий, но и попыткой государства быть ближе к гражданам. 

Электронное правительство – это новая форма организации деятельности органов государственной власти, обеспечивающая за счет широкого применения информационно-коммуникационных технологий качественно новый уровень оперативности и удобства получения организациями и гражданами государственных услуг и информации о результатах деятельности государственных органов [30, с. 14]. 

Началом формирования электронного правительства в Беларуси на общегосударственном уровне следует считать 2003 г., когда постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2002 № 1819 была утверждена Государственная программа информатизации Республики Беларусь на 2003-2005гг. и на перспективу до 2010 года «Электронная Беларусь». Целью программы являлось формирование информационно-телекоммуникационной инфраструктуры и компьютеризация государственных учреждений для развертывания на этой основе системы оказания справочных и регистрационных услуг населению с использованием электронных государственных информационных ресурсов и систем. Далее были утверждены мероприятия по развитию электронного правительства в Национальной программе ускоренного развития услуг в сфере ИКТ на 2011-2015 годы утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 28 марта 2011г. №384. Принятые в последние годы государственные стратегии и программы в сфере развития электронного правительства предусматривают ряд серьезных мер по углублению электронного взаимодействия граждан и государственных органов. В Стратегии развития информатизации в Республике Беларусь на 2016-2022 годы утвержденной на заседании Президиума Совета Министров от 03 ноября 2015 г. № 26, одной из задач документа является вхождение в число первых 50 стран в индексе электронного участия ООН. При этом доля административных процедур и государственных услуг, оказываемых в электронном виде в 2022 году, должна составить не менее 75%. 

Государственной программой «Цифровое развитие Беларуси» на 2021 – 2025 годы, утвержденной постановлением Совета Министров Республики Беларусь от 2 февраля 2021 г. №66, предусмотрено развитие технологий электронного правительства, в частности модернизация цифровых сервисов и создание новых будет строиться на принципах их проактивности и комплексности предоставления. 

В Республике Беларусь создана и постоянно совершенствуется нормативная правовая база, регламентирующая электронное управление, включающая в себя законы, указы Президента, постановления Совета Министров Республики Беларусь, постановления Министерства внутренних дел Республики Беларусь, Оперативно-аналитического центра (ОАЦ) при Президенте Республики Беларусь и Министерства связи и информатизации Республики Беларусь. 

В целом Республика Беларусь относится к группе стран, непосредственно следующих за лидерами, имеющих большой потенциал и демонстрирующих динамику развития информационно-коммуникационных технологий. 

Организация Объединенных Наций раз в 2 года проводит глобальное исследование в области электронного правительства. В рейтинге стран мира по уровню развития электронного правительства (The United Nations: EGovernment Development Index 2022) Республика Беларусь занимает 58 место. 

Данная позиция уступает показателем, например, 2020 года: в тот год уровень развития белорусского электронного правительства позволил Беларуси войти в число 40 стран с индексом готовности к электронному правительству, разместившись на 38 месте (в 2012 году – 61 место, 2014 – 55, 2016 – 49, 2018 – 38) [26]. 

Для сохранения и дальнейшего укрепления своих позиций Республике Беларусь необходимо активно развивать государственное управление с учетом национальных интересов и мирового опыта. Процесс требует комплексного подхода, направленного на совершенствование государственных онлайн-услуг, развитие и использование прорывных технологий, таких как блокчейн и искусственный интеллект, создание персонализированных услуг, обеспечение кибербезопасности, на формирование цифровых навыков и разработку эффективных стимулирующих инструментов для госслужащих, а также на управление данными. 
[...]

Выполнив основные задачи работы, следует сделать следующие выводы:

1. Таким образом, методология исследования электронного правительства в Беларуси включает в себя использование разнообразных методов анализа, которые позволяют получить комплексное представление о состоянии и перспективах развития данной области.

В заключении можно отметить, что историография и источники исследования электронного правительства Республики Беларусь играют ключевую роль в понимании процессов цифровизации государственного управления. Официальные документы, законы, стратегии и программы, принятые правительством Беларуси, представляют собой основу для анализа и оценки текущего состояния и перспектив развития электронного правительства.

Кроме того, исследования ученых и экспертов в области политологии, информационных технологий и государственного управления предоставляют ценную информацию о динамике развития электронного правительства в контексте белорусской практики и мировых тенденций. 

Таким образом, анализ историографии и использование разнообразных источников позволяют сформировать объективное представление о состоянии и перспективах развития электронного правительства в Республике Беларусь.

2. В целом, генезис развития электронного правительства в Республике Беларусь демонстрирует постоянное стремление к совершенствованию государственного управления и улучшению доступности государственных услуг для граждан. Начиная с первых шагов внедрения информационных технологий в начале 2000-х годов и создания электронного правительственного портала, процесс развития шел постепенно, включая развитие мобильных приложений и обеспечение доступности услуг для всех слоев населения.

Электронное правительство стало неотъемлемой частью современной инфраструктуры государственного управления в Беларуси, что позволяет гражданам получать доступ к государственным услугам и информации быстро и удобно. Важно отметить также акцент на безопасности данных и защите интересов пользователей, что повышает уровень доверия к электронным сервисам государства.

Однако важно продолжать развитие электронного правительства с учетом изменяющихся технологических и социальных требований. Это включает в себя постоянное совершенствование технических решений, обеспечение доступности услуг для всех групп населения и развитие механизмов обратной связи с гражданами для учета их потребностей и предпочтений. Таким образом, развитие электронного правительства в Беларуси должно оставаться приоритетной задачей для обеспечения эффективного и открытого взаимодействия между государством и обществом.

3. В заключении, электронное правительство представляет собой не только технологическую концепцию, но и широкий комплекс мер, направленных на модернизацию государственного управления и повышение качества предоставляемых государственных услуг. Определение данного понятия включает в себя использование современных информационных технологий для обеспечения доступности услуг и эффективного взаимодействия между государством и гражданами. Признаки электронного правительства выражаются в цифровизации государственных процессов, создании электронных платформ для предоставления услуг, защите информации и персональных данных граждан, а также в обеспечении обучения и доступности для всех слоев населения. Таким образом, электронное правительство является важным инструментом современной административной практики, способствующим повышению эффективности и прозрачности государственного управления в цифровой эпохе.

Электронное правительство обладает потенциалом улучшить доступность государственных услуг, сделать процессы взаимодействия с государством более удобными и эффективными для всех граждан. Вместе с тем, успех реализации электронного правительства зависит от развития соответствующей инфраструктуры, включая высокоскоростные интернет-соединения, качественные цифровые платформы и обученные специалисты в сфере информационных технологий.

Важно также поддерживать баланс между цифровизацией и учетом потребностей всех групп населения, включая тех, кто не имеет доступа к современным технологиям или испытывает трудности с их использованием. Для этого необходимо разрабатывать альтернативные способы получения государственных услуг, например, через традиционные каналы связи или с участием общественных организаций.

В целом, электронное правительство представляет собой важный инструмент современного государственного управления, способствующий повышению эффективности и открытости государственных институтов. Однако для достижения максимального положительного эффекта необходимо учитывать, как технологические, так и социальные аспекты, обеспечивая доступность и безопасность для всех граждан.

[...]