Международные железнодорожные перевозки Диссертация

Гражданский кодекс Республики Беларусь (далее ГК), ст.738, устанавливает, что перевозка грузов, производится по договору перевозки, который таким образом является единственным правовым основанием выполнения перевозки.

Как известно, согласно ст. 391 ГК стороны могут заключить договор, в котором содержатся элементы различных договоров, предусмотренных законодательством (смешанный договор). К отношениям сторон по смешанному договору применяются в соответствующих частях правила о договорах, элементы которых содержаться в смешанном договоре, если иное не вытекает из соглашения сторон или существа смешанного договора. Таким образом, в смешанном договоре к элементам договора перевозки будут применяться правила транспортного законодательств; к элементам договора транспортной экспедиции правовые нормы, установленные для транспортно-экспедиционной деятельности.

Важно отметить и экономико-правовые аспекты перевозок, рассмотренные В. Г. Говзичем [14]. Он отмечает, что нынешняя динамика отношений непосредственно влияет на объем грузооборота. 

Необходимым элементом функционирования системы железнодорожного транспорта является выработка средств, способов и механизмов правового регулирования соответствующих отношений, в том числе отношений между перевозчиками и грузовладельцами.

Так, Е.Н. Абрамова, Н.Н. Аверченко, Ю.В. Байгушева отмечают, что под перевозкой груза следует понимать услугу, в соответствии с которой перевозчик обязан совершить юридические и фактические действия по перемещению груза в пользу грузоотправителя, а грузоотправитель обязан оплатить эти действия. Если рассматривать перевозку груза как гражданско-правовую категорию, то такие правоотношения имеют ряд характерных признаков, а именно [2, c. 22]:

- отнесение деятельности по перевозке к разряду услуг;

- договорной характер обязательства по перевозке груза;

- обязательственно правовой и возмездный характер отношений, которые складываются между сторонами договора. 

Наиболее непонятен правовой статус оператора железнодорожного подвижного состава, которым является юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, обладающий вагонами или контейнерами на праве собственности или ином праве, а также, участвующий в осуществлении перевозочного процесса с использованием указанных вагонов или контейнеров на основе договора с перевозчиком.

Как считает Э.С. Фелпс, государство все также остается участником перевозочных общественных отношений через бюджетное финансирование проектов модернизации железных дорог, межправительственные договоренности о международном грузовом сообщении, дотации убыточных направлений железнодорожных перевозок. Отношения по перевозке грузов железнодорожным транспортом не совсем отвечают принципу равенства, который является одним из главенствующих и базисных начал гражданского права [46, c. 89].

Е.М. Хазиева также утверждает, что перевозчики наделяются признаками государственной структуры, а данный факт способствует формированию естественной железнодорожной монополии и преобладанию императивного правового регулирования [47, c. 34].

Однако такой подход к правовому регулированию перевозочных отношений приводит к тому, что правовое положение перевозчика является более защищенным в отличие от грузоотправителя или грузополучателя. По нашему мнению, императивность регулирования не должна служить причиной приоритетной защиты перевозчика.

При этом важно отметить, что социальное значение перевозки грузов железнодорожным транспортом определяет не только особенности субъектного состава договорных правоотношений, но и особенности нормативно-правового регулирования перевозки указанным видом транспорта.

Д.Н. Кархалевым также отмечается такая особенность правоотношений по грузоперевозке железнодорожным транспортом, как повышенная ответственность перевозчика, который отвечает за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств независимо от вины3. Однако важно иметь в виду, что ответственность перевозчика носит ограниченный характер, согласно которому возмещению подлежит только реальный ущерб. Кроме этого нормативно-правовыми актами закрепляются и основания освобождения перевозчика от ответственности [21, c. 44].

Таким образом, правоотношения по перевозке груза железнодорожным транспортом имеет ряд характерных особенностей, что и обуславливает его особую социально-экономическую значимость, а также особенности правового регулирования указанной сферы общественных отношений.

Мало кто из пассажиров знает, что простой проезд его на поезде от одного места к другому регламентируется целым комплексом правовых актов. Фактически, покупая билет, гражданин вступает в правоотношение с транспортной организацией, в котором обе стороны наделены определенными правами и обязанностями.

Прежде всего, следует отметить, что во всех нормативных актах данный вид перевозок относится к услугам, а значит, к ним должны применяться правила об оказании услуг, установленные ГК с некоторыми особенностями, которые существуют для железнодорожных перевозок. Кроме этого, ГК содержит в главе 40 основные положения договора перевозки, которые распространяются и на перевозку пассажиров. При перевозке пассажиров, а также грузов, багажа и грузобагажа для личных (бытовых) нужд всем пользователям услуг железнодорожного транспорта предоставляются одинаковые условия обслуживания и оплаты с учетом льгот и преимуществ, предусмотренных законодательством.

По договору перевозки пассажиров перевозчик обязуется перевезти пассажира в пункт назначения, а в случае сдачи пассажиром багажа так же доставить багаж в пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу; пассажир обязуется уплатить установленную плату за проезд, а при сдаче багажа и за провоз багажа.

ГК в качестве отдельного вида договора упоминает и перевозку багажа. Согласно ст. 786 ГК по договору перевозки багажа перевозчик обязуется доставить вверенный ему пассажиром багаж в указанный пункт назначения и выдать его управомоченному на получение багажа лицу, а пассажир обязуется за провоз багажа уплатить установленную перевозчиком плату [1].

Поскольку перевозка багажа является производной от перевозки пассажира, то рассмотрим эти 2 вида договора вместе, обозначив их как договор перевозки пассажира.

Договор перевозки пассажира– взаимный, возмездный и консенсуальный (договор перевозки багажа в отличие от него реальный). Кроме того, договор перевозки пассажира и багажа является еще и публичным. Последнее означает, что рассчитан он на неопределенный круг лиц, с которыми в случае их желания перевозчик обязан заключить договор. В случае его отказа заинтересованное лицо вправе обжаловать этот отказ в суд.

Существенными условиями любого договора являются его предмет; те условия, которые являются обязательными в силу закона, а так же те условия, которые признаны обязательными по соглашению сторон.

Предмет договора перевозки – перевозка пассажира, его багажа и ручной клади туда, куда хочет пассажир и куда есть возможность доставить его у перевозчика.

Существенным условием договора перевозки пассажиров и багажа является так же его срок, поскольку проездной билет, на основании которого удостоверяются права пассажира является срочным документом. Пассажир, предъявивший в поезде проездной документ (билет), срок действия которого истек или в котором указаны фамилия или номер документа, удостоверяющего личность, не соответствующие фамилии или номеру, указанным в документе, удостоверяющем личность пассажира, считается безбилетным.

Цена договора так же будет являться существенным условием, поскольку без уплаты проездной цены договор не будет считаться заключенным.

Заключение договора перевозки пассажиров удостоверяется проездным документом (билетом), сдача пассажирами багажа багажной квитанцией, сдача грузоотправителями (отправителями) груза и грузобагажа – соответственно транспортной железнодорожной накладной и грузобагажной квитанцией. В ряде случаев это могут быть конклюдентные действия, в частности, при покупке билета через автомат.

Для оформления перевозочных документов, оказания иных услуг и взимания платы за перевозки и услуги на железнодорожных станциях организуются товарные конторы, багажные и железнодорожные билетные кассы и другие подразделения железных дорог по обслуживанию пассажиров, грузоотправителей (отправителей), грузополучателей (получателей).

Следует отметить, что перевозки пассажиров могут быть разовые и длительные. Последние применяются при перевозках городским и пригородным транспортом путем приобретения абонементного билета. Разовые договоры могут заключаться только в одну сторону или туда и обратно.

У перевозчика имеются права и обязанности. Начнем с обязанностей перевозчика, под которым может пониматься как конкретная организация, так и отдельное направление ж\д.

Предмет договора перевозки грузов определяют следующие условия:

1) наименование груза, его масса (вес), количество мест тарных и штучных грузов, способ определения веса, вид тары (упаковки), особые свойства груза. Эти условия договора в качестве существенных определены императивными нормами, действующими на железнодорожном транспорте, а также служат обязательными реквизитами транспортных железнодорожных накладных. Существенное условие договора перевозки груза — это предмет договора, т.е. услуга по перевозке. Грузы должны предъявляться к перевозке в контейнерах, таре, упаковке, соответствующей ГОСТам (техническим условиям), а если стандарты не установлены, — в исправной таре, которая обеспечивает – сохранность груза в пути следования (п. 35 Устава). Перевозчик вправе отказаться от принятия к перевозке груза в нетранспортабельном состоянии [45].

2) условия перевозки: скорость, расстояние, пункт назначения, срок, в который груз должен быть доставлен и выдан получателю.

Заключение договора перевозки груза подтверждается составлением и выдачей отправителю груза транспортной накладной. Такие авторы, как М.И. Брагинский, В.В. Витрянский считают, что поскольку транспортная накладная содержит все существенные условия договора перевозки груза, то, следовательно, она и представляет собой письменную форму этого договора [8, c. 56]. Однако указанные авторы не дают полной аргументации своей точки зрения. На первый взгляд можно увидеть противоречие норм двух нормативно-правовых актов, однако А.С. Мартынов говорит об отсутствии такого противоречия, обуславливая это тем, что заключение договора перевозки груза железнодорожным транспортом может быть осуществлено путем передачи груза и обмена документами. В связи с этим, вся совокупность документов, которые стороны передают друг другу, и представляет собой форму договора перевозки грузов железнодорожным транспортом. Такой порядок, отмечает автор, является особенностью договора перевозки грузов железнодорожным транспортом и тем самым отличается от порядка заключения договора перевозки груза иными видами транспорта [25].

Существенными условиями являются:

- условия о предмете договора;

- условия, которые названы в законодательстве как существенные для договоров данного вида;

- условия, относительно которых по заявлению одной из сторон должно быть достигнуто соглашение;

- наименование и характеристики груза;

- место назначения;

- размер платы за перевозку [18]. 

Законодательством другие существенные условия договора перевозки не установлены.

Что касается условий, которые сами стороны определяют как существенные, то если договор перевозки заключается на основании договора об организации перевозки, зачастую в основном договоре стороны предусматривают перечень условий, которые должны быть указаны заказчиком перевозки в заявке на перевозку [18]. 

Такие условия также будут являться существенными условиями каждого конкретного договора перевозки. Практическое значение этой нормы в том, что в случае, если заказчик направит перевозчику заявку, в которой не указаны все требуемые условия, перевозчик вправе не приступать к выполнению перевозки.

Что касается договоров организации перевозки, то из предмета договора следует, что существенными будут условия: об объемах и сроках предъявления и приема к перевозке грузов.

А поскольку такие договоры являются разновидностью договора перевозки, существенными для них будут также условия, существенные для договора перевозки, то есть наименование и характеристики груза, место назначения и размер платы за перевозку.

Кроме этого, дискуссию вызывает и вопрос о субъектном составе договора железнодорожной перевозки. Так, к сторонам договора перевозки груза относят предприятие – перевозчик, грузоотправитель (законный владелец груза, экспедитор или иное уполномоченное лицо). Однако с данным положением согласны далеко не все ученые-цивилисты. Так, например, С.В. Тычинин и А.В. Пересыпкин считают, что в договорных отношениях по перевозке грузов участвуют три субъекта: отправитель, перевозчик и получатель груз. Однако, по своей правовой природе договор перевозки груза железнодорожным транспортом является двусторонним договором, совершенным в пользу третьего лица [44, c. 32].

В заключение, можно сказать о том, что цель и задачи исследования были достигнуты и сделать следующие выводы.

Плата за перевозку грузов взимается за кратчайшее расстояние, на которое осуществляются перевозки грузов. Грузоотправители могут предъявлять грузы для перевозок с объявлением их ценности. Перевозки грузов с объявлением ценности осуществляются в соответствии с правилами перевозок грузов железнодорожным транспортом. Грузоотправители (отправители) обязаны подготавливать грузы для перевозок в соответствии с установленными обязательными требованиями, техническими условиями на продукцию, её тару и упаковку и иными актами. Грузоотправители (отправители), грузополучатели (получатели), перевозчики, несут ответственность за убытки, возникшие при перевозке в связи с произошедшими по их вине аварийными ситуациями, в частности, включая перевозку грузов, связанных с загрязнением окружающей среды. Перевозчик обязан уведомить грузоотправителей о времени подачи вагонов под погрузку не позднее чем за 2 часа до такой подачи. Кроме того, перевозчик определяет техническую пригодность вагонов, подаваемых под погрузку. Также перевозчик обязан подавать под погрузку исправные вагоны, очищенные от остатков ранее перевозимых грузов, в необходимых случаях промытые и продезинфицированные. Существует понятие (кроме технической пригодности) и пригодность вагонов в коммерческом отношении. Это пригодность для перевозки конкретного груза, отсутствие внутри вагонов и контейнеров постороннего запаха, других неблагоприятных факторов. Погрузка грузов в вагоны, а также выгрузка из них в местах общего и необщего пользования обеспечивается грузоотправителями (отправителями) грузополучателями (получателями).

Отдельное внимание в СМПС, как и в СМГС, посвящено ответственности железной дороги. По общему правилу перевозчик несет ответственность перед пассажиром, отправителем или получателем за неисполнение или ненадлежащее исполнение своих обязательств по договору перевозки в порядке и пределах, установленных Соглашением.