Формирование и реализация инвестиционной Политики Республики Беларусь Диссертация

Государственное регулирование в сфере инвестиций в Республики Беларусь осуществляется:

– Президентом Республики Беларусь, 

– Правительством Республики Беларусь, 

– республиканским органом государственного управления, осуществляющим регулирование и управление в сфере инвестиций (Министерство экономики), 

– другими республиканскими органами государственного управления министерства и ведомства), 

– иными государственными организациями, подчиненными Правительству Республики Беларусь, 

– местными исполнительными и распорядительными органами.

Президент Республики Беларусь в сфере инвестиционной политики имеет следующие полномочия:

– определяет единую государственную политику, составной частью которой является государственная инвестиционная политика;

– определяет республиканский орган государственного управления, осуществляющий регулирование и управление в сфере инвестиций (Министерство экономики Республики Беларусь);

– определяет условия заключения инвестиционных договоров с Республикой Беларусь (согласовываются с Президентом Республики Беларусь);

– осуществляет иные полномочия.

Разработка и реализация инвестиционной политики в Беларуси осуществляется такими государственными органами страны, как Аппарат Президента Республики Беларусь, Совет Министров, Министерство иностранных дел Республики Беларусь, Министерство экономики Республики Беларусь, а также всеми отраслевыми министерствами и ведомствами Республики Беларусь.

Государственная поддержка привлечения иностранных инвестиций предоставляется в форме гарантий Правительства Республики Беларусь, централизованных инвестиционных ресурсов, заключения инвестиционного договора и концессий. Государственная поддержка инвестиционной деятельности может предоставляться также в форме иных видов государственной поддержки и дополнительных гарантий инвесторам. Вид, объем и продолжительность государственной поддержки, предоставляемой организациям, занимающимся внедрением новых и передовых технологий, определяются в каждом конкретном случае по решению Президента Республики Беларусь.

Гарантии Правительства Республики Беларусь предоставляются кредиторам в случае привлечения иностранных кредитов или кредитов белорусских банков для реализации инвестиционных проектов [21].

Решения о государственной поддержке инвестиционных проектов с привлечением иностранных кредитов или кредитов банков Республики Беларусь под гарантии Правительства Республики Беларусь, использовании средств централизованных инвестиционных ресурсов, участии государства в создании коммерческих организаций с иностранными инвестициями путем их создания принимаются на основании государственной комплексной экспертизы инвестиционных проектов, проводимой Министерством экономики Республики Беларусь.

В целях создания благоприятных условий для инвестиций, осуществляемых инвесторами государства на территории другого государства, Республика Беларусь подписала более 60 соглашений о взаимном поощрении и защите инвестиций [22, с. 79].  

Инвестиционный процесс является одним из основных факторов, определяющих социально-экономическое развитие Беларуси, ее технологический прогресс и эффективность материального производства. В связи с этим возрастает интерес к государственным инструментам интенсификации инвестиционного процесса в рамках экономического воздействия на внутренние и внешние инвестиции. В настоящее время в Беларуси создана благоприятная правовая среда для инвесторов.

Правовые основы и основные принципы осуществления инвестиций на территории Республики Беларусь установлены Законом Республики Беларусь от 12 июля 2013 г. № 53-3 «Об инвестициях» [23].

Инвестиционной деятельность в Республике может осуществляться следующими способами:

– путем создания коммерческой организации;

– приобретения, создания, в том числе путем строительства объектов недвижимости;

– приобретения прав на объекты интеллектуальной собственности;

– приобретения акций, долей в уставном капитале, долей в собственности коммерческой организации;

– на основе концессии;

– иными способами, не предусмотренными законодательными актами Республики Беларусь. 

Инвесторы имеют право заключить с Республикой Беларусь договор на осуществление инвестиций в порядке и на условиях, предусмотренных законодательством Республики Беларусь. 

В целях создания дополнительных условий для инвестиций, на основании решения государственного органа или иной государственной организации могут заключаться инвестиционные договоры между инвестором и Республикой Беларусь.

Инвестиционная политика Республики Беларусь является частью государственной экономической политики, направленной на определение структуры и масштабов инвестиций, способов их использования и источников получения в различных отраслях экономики.

 Основной целью инвестиционной политики Беларуси является обеспечение стабилизации экономики, положительной динамики устойчивого экономического развития, максимального привлечения валовых национальных сбережений и иностранных инвестиций в сферу инвестиционной деятельности, поиск оптимального правового регулирования деятельности отечественных и иностранных инвесторов [38, с. 36].

Основными целями инвестиционной политики Республики Беларусь являются: приоритетное развитие конкурентоспособных как на внутреннем, так и на мировом рынках отраслей и секторов белорусской экономики; обеспечение опережающего развития высокотехнологичных секторов экономики; перераспределение инвестиционных потоков в пользу реального сектора экономики; создание целевого фонда для финансовой поддержки инвестиционных проектов в сфере материального производства с концентрацией этих средств в бюджете Республики Беларусь.

Механизмы реализации инвестиционной политики должны включать: выбор надежных источников и методов финансирования инвестиций; определение условий и институтов, ответственных за реализацию инвестиционной политики; создание необходимой нормативно-правовой базы для функционирования рынка инвестиций и благоприятных условий для привлечения инвестиций. Отметим основные принципы инвестиционной политики Республики Беларусь:

– обновление и развитие нормативно-правовой базы инвестиционной деятельности и приведение ее в соответствие с международными стандартами;

– развитие системы самофинансирования предприятий;

– рациональное и эффективное распределение государственных инвестиционных ресурсов на конкурентоспособной и доходной основе;

– сохранение ведущей роли государства в финансировании социальной сферы, инфраструктурных и экологических программ;

– осуществление институциональных реформ посредством: развития вторичного рынка ценных бумаг, создания сети специализированных банков и небанковских финансовых институтов с целью трансформации частных сбережений в инвестиции;

– привлечения иностранного капитала, в том числе из стран СНГ, в основном в форме прямых инвестиций.

Таким образом, инвестиционная политика нашей страны исходит из необходимости решения двух взаимосвязанных и взаимодополняющих задач: 

первая – создание макроэкономических, нормативно-правовых, организационных и иных условий для стимулирования субъектов хозяйствования всех форм собственности к постоянному накоплению и эффективному использованию основного капитала; 

вторая – максимальная мобилизация внутренних сбережений, привлечение средств населения, привлечение иностранных инвестиций для решения задач реструктуризации экономики, научно-технического и технологического развития; 

третья – привлечение иностранных инвестиций для решения задач реструктуризации экономики [39, с. 88].

Механизмы реализации инвестиционной политики Республики Беларусь:

– расширение возможности финансирования инвестиционных проектов за счет собственных средств организаций за счет улучшения их финансового состояния, повышения рентабельности инвестиционного капитала и улучшения качества бизнес-планирования инвестиционных проектов;

– развитие лизинга, облигационных займов и фондового рынка; повышение эффективности инвестиционного сектора за счет инвестиций в инновации и ресурсосберегающие технологии, дальнейшего сокращения объемов незавершенного строительства и целевого использования амортизационных отчислений;

– эффективное использование бюджетных источников инвестиций за счет конкурсного отбора инвестиционных проектов, их долевого финансирования, погашения из бюджета, целевых бюджетных фондов части процентных ставок по кредитам, увеличения доли местных источников в случае снижения нагрузки на республиканский бюджет;

– создание условий для привлечения прямых иностранных инвестиций в Беларусь с учетом ресурсов и преимуществ регионов; радикальная дебюрократизация инвестиционной деятельности; внесение изменений и дополнений в Инвестиционный кодекс Республики Беларусь; обеспечение благоприятных экономических условий для свободы движения капитала (стабильность и прозрачность законодательства – гарантии репатриации капитала и другие прогрессивные условия);

– реализация крупных экспортоориентированных и импортозамещающих инвестиционных проектов в основном за счет иностранных кредитных линий;

– привлечение иностранных инвестиций в экономику страны через системную работу белорусских дипломатических представительств и консульских учреждений с деловыми кругами принимающих стран;

– подготовка проекта Указа Президента Республики Беларусь «О заключении и реализации соглашений с Международным агентством по гарантиям инвестиций» [40];

– разработка нормативного правового акта, предусматривающего стимулирование руководителей и работников республиканских органов государственного управления, облисполкомов и Минского горисполкома к привлечению прямых иностранных инвестиций на чистой основе.

Государственная политика представляет собой сложное явление правового характера, включающее в себя комплекс статических и динамических средств (правовых, информационных, экономических, социальных), реализуемых органами государственной власти для достижения общественно полезных целей. Для формирования социального правового государства в Беларуси государственная политика должна соответствовать не только закону, но и принципу справедливости. В  законодательстве Республики Беларусь под инвестициями понимается любое имущество, в том числе ценные бумаги, денежные средства, оборудование и результаты интеллектуальной деятельности, являющиеся собственностью инвестора или иным имущественным правом, а также имущественные права, вложенные инвестором в объекты инвестиционной деятельности с целью получения прибыли или достижения иного значимого результата. Объектами инвестиционной деятельности являются вновь создаваемые и модернизируемые основные средства, оборотные средства, ценные бумаги, земля и др. Инвестиционная политика является неотъемлемой частью экономической политики и важным рычагом влияния на предпринимательскую деятельность. Государственное регулирование инвестиционной деятельности – это совокупность государственных подходов и решений, установленных законодательством, организационно-правовых форм, в рамках которых инвестор осуществляет свою деятельность.

На территории Республики Беларусь инвестиционная деятельность регулируется нормами национального и международного законодательства. На уровне национального законодательства вопросы, связанные с инвестициями в Республике Беларусь, регулируются «Законом об инвестициях», который устанавливает правовые основы и основные принципы осуществления инвестиций в Беларуси, положения которого направлены на привлечение инвестиций в белорусскую экономику, обеспечение гарантий, прав и законных интересов инвесторов, а также их равную защиту. В Республике Беларусь также активно реализуется государственная политика инвестиционной поддержки в виде гарантий Правительства Республики Беларусь, предоставляемых кредиторам при привлечении иностранных кредитов или кредитов белорусских банков для реализации инвестиционных проектов; централизованных инвестиционных ресурсов. Правительство Республики Беларусь усиливает проводимую политику по привлечению иностранного капитала в экономику страны. Основой инвестиционного законодательства являются Закон Республики Беларусь «Об инвестициях» и Закон Республики Беларусь «О концессиях», а также Национальная программа социально-экономического развития Республики Беларусь на период 2016-2020 гг. Законодательство предусматривает возможность осуществления на территории республики ПИИ в виде: инвестиционного договора частных инвесторов с государством; создания коммерческой организации с иностранными инвестициями с долевым или полным участием; договора концессии; банков с иностранными инвестициями, дочерних банков и представительств иностранных банков; страховых организаций с иностранными инвестициями, дочерних иностранных страховых организаций. Государственная программа инновационного развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы разработана в соответствии со статьей 16 Закона Республики Беларусь от 10 июля 2012 года «О государственной инновационной политике и инновационной деятельности в Республике Беларусь» с учетом положений Указа Президента Республики Беларусь от 22 апреля 2015 г. № 166 «О приоритетных направлениях научно-технической деятельности в Республике Беларусь на 2016–2020 годы», законов Республики Беларусь от 19 января 1993 года «Об основах государственной научно-технической политики» и от 5 мая 1998 года «О государственном прогнозировании и программах социально-экономического развития Республики Беларусь». Государственная программа направлена на достижение приоритетов социально-экономического развития Республики Беларусь на 2016–2020 годы в области эффективных инвестиций и ускоренного развития инновационных секторов экономики и является основным документом, обеспечивающим реализацию важнейших направлений государственной инновационной политики. Субъектами инвестиционной деятельности являются инвесторы, заказчики, исполнители работ, пользователи объектов инвестиционной деятельности, а также иные юридические – участники инвестиционного процесса. Объектами инвестиционной деятельности в Республике Беларусь являются объекты инвестиционной деятельности: вновь создаваемые и модернизируемые основные фонды во всех отраслях экономики; ценные бумаги (акции, облигации и др.); целевые денежные вклады; научно-техническая продукция и другие объекты собственности; имущественные права и права интеллектуальной собственности. Субъекты инвестиционной деятельности действуют в инвестиционной сфере, где осуществляется практическая реализация финансовых вложений.  Государство гарантирует стабильность прав субъектов инвестиционной деятельности. Основным недостатком инвестиционной политики государства в настоящее время является незащищенность бюджетных расходов на инвестиционные цели. По ряду причин эти расходы финансировались по остаточному принципу, что привело к накоплению кредиторской задолженности в инвестиционной сфере по сравнению с предыдущим годом, в то время как объем реальных инвестиций в производственную сферу постоянно снижался. Ситуация усугублялась тем, что государство не могло обеспечить своевременное финансирование даже быстро окупаемых инвестиционных проектов. Однако тенденция развития последних лет свидетельствует о том, что в настоящее время формируются объективные предпосылки для преодоления деинвестиционного тупика. Дефицит бюджета значительно сократился. Эти вопросы выносятся на рассмотрение госструктур, которые должны принимать решения по реализации крупных проектов, это и является основной повесткой дня на текущий момент.