Энергетический сектор арабских государств: тенденции и перспективы развития в Республике Ирак Диссертация

Проблематике развития энергетических рынков посвящены труды ведущих отечественных и зарубежных учетных. Таких как А.Амоша, В. Бушуев, Ю. Магон.

Среди иностранных исследователей значительный вклад в изучение обозначенной проблематики внесли Х.Л. Абиди, М.А, Зани, У. Джалаби. Проблемам нефтегазовой отрасли Ирака посвящен ряд работ Т. Донована, С. Абдул-Рахмана, И. Скибиак и А. Фоно. 

Энергетика является ключевым элементом единой энергетической эксплуатации страны, которая включает в себя производство и использование энергии, транспортировку нефти по трубопроводу, а также объекты производства, передачи и распределения электрической и тепловой энергии. Энергия имеет ряд технологических особенностей, отличающих ее от других отраслей производства, таких как соответствие процессов и потребление энергии. Технологические особенности приводят к конкретному содержанию энергетики как сектора экономической науки. Из определения энергетики вытекает необходимость комплексного отраслевого подхода к изучению его экономики - от добычи и переработки топлива до процессов потребления энергии включительно.

Топливно-энергетический комплекс (ТЭК) — это совокупность отраслей, связанных с производством и распределением энергии в различных её видах и формах [12, с. 177].

В состав ТЭК входят отрасли по добычи и переработке различных видов топлива (топливная промышленность), электроэнергетика и предприятия по транспортировке и распределению электроэнергии. 

ТЭК разделен на:

1. Топливная промышленность. Добывая и очистка угля, масла, газа, сланца и торфа. Топливная обработка происходит на добывающих местах, на маршрутах грузовых потоков, в областях расхода топлива.

2. Электроэнергетика. Производство электроэнергии в ТЭК (ТЭЦ, ГЭС). Передача электроэнергии через линию питания.

Энергия является фондом экономики, основанием всего материального производства, основным элементом жизнеобеспечения страны и основанием экспортной основы страны. Электроэнергетическая промышленность является одним из самых важных индикаторов уровня развития экономики и страны. Использование энергетических ресурсов является одним из индикаторов уровня развития цивилизации. Без топлива и электричества невозможно развивать любую отрасль экономики [7, с. 47].

Энергия является одним из факторов экономического размещения, потому что топливо и энергия расположены около больших источников энергии (уголь и нефтяные бассейны), мощные электростанции, выращивающие целые промышленные зоны, города и деревни создаются, то есть, топливо и энергетическая установка играют региональную роль. Технические достижения увеличивают расстояния, к которым передаются топливо и электричество. Это способствует развитию областей, которые бедны в их собственных источниках энергии и к более рациональному местоположению экономики.

Энергетический сектор (ЭС) любого государства является неотъемлемо концентрацией стратегических ресурсов жизнеобеспечения, сектор в экономике не исчерпан традиционной динамикой и интерпретацией финансовых и экономических показателей. Относительно понятия механизма государственного регулирования энергетического сектора позиция автора исследования диссертации - то, что приоритетные области не должны быть основаны на интересах определенных актеров энергии экономические отношения, но должны базироваться и согласовываться с целями устойчивого развития государства в целом. В этом отношении предложено определить энергетический сектор, в первую очередь, с точки зрения комбинации отношений между экономическими субъектами для эффективного понимания энергии и экономических интересов к сумме, соответствующей существующим потребностям государства во время определенного периода его развития [11, с. 99].

Международная торговля энергоресурсами является частью торговли природными ресурсами и поэтому на нее распространяются общие правила торговли природными ресурсами. Однако в своем анализе мы отметили, что ряд аспектов энергетической торговли пока еще не нашли удовлетворительного отражения в рамках основных инструментов ВТО. Следует отметить следующие особенности природных ресурсов: неравномерное географическое распределение, изматываемость, наличие внешних факторов (провалы на рынке в форме последствий потребления и/или производства, которые не выражены в форме затрат), преобладание (господство) в производстве и торговле (отдельные страны), изменчивость цен (волатильность) [6, с. 102]. Высокая доля природных ресурсов в экономике отдельных стран особенно очевидна в отношении энергетических (топливных) ресурсов. Так, доля углеводородов (без их переработанной продукции) в экспорте составляет 93,3 в Азербайджане, 89,8 в Алжире, 87,2 в Кувейте, 82,7 в Саудовской Аравии и 79,4 в Венесуэле [48, стр. 29].

Общая основа энергетической торговли на мировом рынке заключается прежде всего в том, что подавляющее большинство торгуемых энергоресурсов являются невозобновляемыми ресурсами. Поэтому на мировом энергетическом рынке действуют конкретные экономические законы и модели, определяющие международную торговлю воспроизводимой промышленной и сельскохозяйственной продукцией. Поставлять энергию на мировой рынок можно только до тех пор, пока она будет доступна. Если энергетические ресурсы потребляются, например, для производства электроэнергии, они бесследно исчезают, поскольку не остаются в организме производимой продукции.

Что касается волатильности цен на мировых сырьевых рынках, то, по мнению лауреата Нобелевской премии П. Кругмана, именно потому, что «мы живем в "конечном" мире, где в любой данный момент нет неисчерпаемого предложения нефти, пшеницы, молока или других сырьевых товаров, которые могли бы удовлетворить мировой спрос на них. Однако это не означает, что спекуляция не играет никакой роли в формировании цен на сырьевые товары» [37, с. 270]. 

Отметим, что торговля энергетикой на международных рынках угля, нефти и природного газа имеет общую цель - разделить рынок на сделки с немедленной доставкой товаров (фьючерсные сделки) и фьючерсные сделки, то есть разделение на рынок реальных товаров и финансовый рынок. Такое разделение рынков на два сектора можно рассматривать как логичное развитие внутреннего, а затем и международного рынка сырьевых товаров. При небольшом количестве производимой продукции, которая стабильно поставляется участникам рынка, будь то у продавцов или у покупателей, особых оснований для попыток оперировать риском роста или снижения цены нет. С ростом производства и поставок на рынки необходимо объективно обеспечивать риски. На энергетических рынках эта потребность оборачивалась появлением различных видов финансовых инструментов, но это произошло позже, чем на рынках других продуктов [37, с. 400].

Практика торговли сырьевыми товарами привела к появлению различных финансовых инструментов, включая будущие и альтернативные варианты, которые являются неотъемлемой частью торговли. В отличие от рынка реальных товаров, в котором каждый акт купли-продажи товара, при необходимости, сопровождается переходом от продавца к покупателю в обмен на определенную сумму денег, на момент сделки на финансовом рынке нет обмена товаров на деньги. Это позволяет покупать и продавать контракты (фьючерсы или опционы) по цене, значительно превышающей стоимость всего предложенного реального имущества. Это напрямую влияет на цену товаров. Цены на энергетических рынках, таких как нефть, определяются не только спросом и предложением, как утверждает экономическая теория.

Закупать энергоносители в больших масштабах гораздо сложнее, но это невозможно в случае с электричеством, так как это только при спросе. Разделение национальных и международных энергетических рынков между реальным сырьевым рынком и финансовым рынком имеет свои особенности. Таким образом, на общем основании цен на энергию затраты на производство основной массы производителей определяются фактором, присущим природным ресурсам - их истощением и невозобновлением, а также значимостью реального спекулятивного спроса на энергию. Но спрос на энергию определяется рядом факторов - в том числе экономическими и политическими.

Ирак является одним из важнейших мировых игроков на рынке нефти. Разведанные запасы нефти составляют 153 млрд баррелей (9% от мировых запасов нефти). Ирак находится на 5-м месте в мире (после Венесуэлы, Саудовской Аравии, Канады и Ирана) по резервам чёрного золота. Добыча нефти в Ираке в 2016 г. достигла 4 млн 465 тыс. баррелей в сутки, что на 10,8% больше, чем в 2015 г.

Разведанные запасы газа в Ираке составляют 3,7 трлн куб. м. В 2016 г. в стране добывалось 1,1 млрд куб. м газа.

Активная добыча нефти на территории Ирака британскими компаниями началась ещё в 30-е годы в регионе Киркук. После прихода к власти партии Баас (1972 г.) нефтяная отрасль Ирака была национализирована. С технической помощью СССР был освоен новый нефтеносный район на юге страны, в провинции Басра. Существенный (в десятки раз) рост доходов от экспорта нефти позволил режиму С. Хусейна создать современные вооружённые силы, вложить значительные средства в инфраструктуру и промышленность страны, а также субсидировать импорт. 

В то же время Ирак не только стал одним из основателей Организации стран–экспортёров нефти (ОПЕК), но и приобрёл большое влияние на выработку её политики. Однако после иракской оккупации Кувейта и проведения силами США и их союзников операции «Буря в пустыне» (1990–1991 гг._ на иракское государство были наложены тяжёлые международные санкции. Импорт нефти был сокращён до минимума. Согласно резолюциям Совета Безопасности ООН, разрешён был экспорт нефти лишь для покрытия нужд страны в основных видах продовольствия. Результатом стала постепенная деградация ТЭК Ирака. Первое пятилетие после американской оккупации страны (2003 г.) также не привело к возрождению топливно-энергетической сферы из-за внутренней нестабильности и гражданской войны  [48].

Восстановление нефтяной отрасли Ирака началось только после 2010 г., когда правительством были подписаны соглашения с рядом транснациональных компаний (ТНК) об эксплуатации иракских нефтяных месторождений. Последующие годы продемонстрировали существенный рост добычи и экспорта нефти. По словам директора иракской государственной компании по маркетингу нефти SОМО (State Oil Marketing Company) А. Ясири, иракский экспорт нефти вплотную приблизится к 3,595 млн баррелей в сутки, в сентябре 2018 г. по сравнению с 3,54 млн баррелей в сутки в июле – августе4. 

Согласно опубликованному 9 июля с. г. отчёту Министерства нефти Ирака в первом полугодии 2018 г. удалось достичь «существенного повышения» доходов от продажи нефти в сравнении с показателями прошлого года. Всего за первые шесть месяцев по словам министра нефти Ирака Д. аль-Луэйби, выручено 40 млрд 345 млн 235 тыс. долл., тогда как в прошлом году выручка составила 27 млрд 642 млн 329 тыс. долл.; выросли и объёмные показатели продаж, составившие 625 млн 193 тыс. 749 баррелей сырой нефти. За первое полугодие 2017 г. на экспорт было отправлено 592 млн 439 тыс. 163 барреля сырца5. При этом иракское правительство фактически уклонилось от обязательств по сокращению добычи нефти в рамках соглашения ОПЕК+, мотивировав это неуклонным снижением темпов нефтедобычи до 2012 г. и сложной экономической ситуацией в стране.

События за пределами Ирака, такие как постепенная международная изоляция Ирана или введение Соединенными Штатами санкций против Венесуэлы, стали безусловно положительным фактором развития для иракской энергетики, однако для выхода на новый уровень официальному Багдаду придется решить и ряд вопросов внутри страны. Самым сложным и наиболее политизированным вопросом является урегулирование курдского вопроса, который лишь обострился на фоне успешной борьбы курдских пешмерга с силами ИГ. Дело в том, что Киркук и близлежащие территории до разразившегося в 2014 г. конфликта находились под контролем центральной власти, однако были довольно оперативно освобождены силами пешмерга, вследствие чего нефть из Киркука поставлялась не через государственную экспортную монополию SOMO, а через Региональное правительство Иракского Курдистана (KRG) [37].

Энергетический сектор  играет важную роль, особенно из-за ослабления других секторов экономики, отсутствия инноваций и слабых экономических институтов. 

Мы должны действовать в обход, развивать малый и средний бизнес. Инновации и инвестиции должны быть усилены. Если реализация вышеуказанных факторов увенчается успехом, можно рассчитывать на увеличение доходов страны. Таким образом, зависимость от нефти и газа может быть снижена.

Нестабильность на мировом нефтяном рынке в последние годы привела, с одной стороны, к снижению инвестиций мировых нефтяных компаний в крупные проекты и, с другой стороны, к росту популярности инвестиций в относительно короткие небольшие проекты. Некоторые крупнейшие компании отрасли приобрели значительные активы в добыче сланцевой нефти, а некоторые крупные компании сделали этот сегмент целевым для роста на ближайшие годы.

Ориентируясь на интересы акционеров и общественности, а также на возможные долгосрочные изменения на рынке, некоторые нефтяные компании направляют растущую долю инвестиций в отрасли, не связанные напрямую с добычей нефти и газа. Самые популярные направления - возобновляемая энергетика и рынок электроэнергии в целом, проекты по ликвидации углекислого газа и цифровые технологии. Доля этой деятельности в общей структуре инвестиций невелика, но при ограниченных финансовых ресурсах мировой нефтяной промышленности эта тенденция может повлиять на основные инвестиции.

Такая ситуация создает опасность дефицита предложения нефти в среднесрочной перспективе в течение трех-пяти лет. Поскольку основным источником быстрого предложения в случае дефицита является Ближний Восток, политическая стабильность в регионе может рассматриваться как ключевой фактор на нефтяном рынке.

По итогам анализа ситуации в нефтегазовом секторе Ирака можно сделать ряд выводов. 

Во-первых, несмотря на нестабильную политическую ситуацию и слабость государственных институтов, Ираку в течение последних десяти лет удалось восстановить свои позиции на мировом рынке нефти. Ирак в качестве полноценного игрока принимает участие в работе ОПЕК и ФСЭГ, принятии решений в рамках этих организаций. Дополнительным преимуществом Ирака являются значительные неразработанные резервы нефти и газа, а также низкая себестоимость добычи. 

Во-вторых, в Ираке постепенно происходит институционализация ТЭК, выработка единых правил игры в этой отрасли. О данном процессе свидетельствуют создание единого государственного нефтетрейдера SOMO, решение парламента государства (апрель с. г.) о создании Иракской национальной нефтяной компании, запретительные меры против Иракского Курдистана, направленные против контрабандной торговли нефтью, решение о создании самостоятельной Иракской танкерной компании.

В-третьих, российские нефтяные компании сделали значительные инвестиции в Ираке, и наладили серьёзное присутствие в его топливно-энергетическом комплексе. У компаний «Лукойл», «Газпромнефть» и «Башнефть» сложились хорошие рабочие отношения с иракским правительством. В то же время нельзя забывать о серьёзных рисках для российских нефтегазовых корпораций в Ираке. 

Во-первых, сложные отношения между федеральным правительством в Багдаде и руководством Автономного региона Курдистан. 

Во-вторых, политическая нестабильность в стране, связанная с межконфессиональными (шиитско-суннитскими) и социальными противоречиями в стране. 

Среди иракских политиков и их зарубежных покровителей имеется немало охотников воспользоваться внутриполитическими трудностями для достижения своих целей. В этих условиях для России и её нефтегазовых компаний представляется целесообразным формировать в Ираке своё политическое лобби, как это уже сделали Иран, США и Турция.