Задание 1. Порядок организации и проведения проверок
Указом Президента РБ от 16.10.2009 № 510 (далее - Указ № 510) утверждено Положение о порядке организации и проведения проверок (далее - Положение), которым регламентирован порядок организации и осуществления контроля (надзора) в Республике Беларусь в форме проверок, а также права, обязанности контролирующих (надзорных) органов и проверяемых организаций, их обособленных подразделений, имеющих учетный номер плательщика (далее - обособленные подразделения), представительств иностранных организаций, индивидуальных предпринимателей, а также лиц, осуществляющих частную нотариальную деятельность, адвокатскую деятельность индивидуально, ремесленную деятельность, деятельность в сфере агроэкотуризма, временных (антикризисных) управляющих, не являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями (далее, если не указано иное, - проверяемые субъекты).
Под организацией проведения проверки следует понимать систему деятельности, регламентирующую способ формирования программы и элементов проверки, а также планирование, последовательность, периодичность, продолжительность отдельных этапов осуществления проверочных операций с учетом установленных ограничений по проведению проверок (по месту, количеству, проверяемому периоду, длительности и предмету проверки и т.д.). Проверочные мероприятия представляют собой совокупность действий должностных лиц контролирующих (надзорных) органов, связанных с проведением проверки выполнения юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем требований законодательства, осуществлением необходимых исследований (испытаний), экспертиз, оформлением результатов проверки и принятием мер по результатам проведения мероприятия по контролю (надзору) [1, c.46].
Организация проверки связана с использованием различных методов ее проведения. При исследовании отдельного документа может применяться:
• формальная проверка (предполагает проведение внешнего осмотра документов, в ходе которого проверяется наличие в нем всех необходимых реквизитов, каких-либо посторонних записей, пометок);
• арифметическая проверка (контролирует правильность подсчета итоговых сумм в документе как по горизонтали, так и по вертикали);
• нормативная проверка (это проверка содержания документа с точки зрения соответствия его действующим нормативным актам, позволяющая выявить незаконные по содержанию документы, установить факты необоснованного списания затрат на себестоимость продукции сверх установленных норм, неправильного применения ставки налога и т.п.).
Задание 2
2.1. Укажите:
а) методы мобилизации денежных средств государства;
б) особенности финансово-правовых норм;
в) объекты финансовых правоотношений;
г) различия между субъектами финансового права и субъектами финансово-правовых отношений.
Решение
а) методы мобилизации денежных средств государства:
В зависимости от двух сторон финансовой деятельности методы ее осуществления делятся на две группы:
1) методы собирания фондов денежных средств;
2) методы их распределения и использования (см. схему 3).;
Методы собирания (мобилизации) фондов денежных средств делятся на следующие виды:
а) налоговый метод - используется государством для изъятия части доходов граждан, государственных и негосударственных предприятий, организаций и учреждений в бюджет;
б) метод обязательных взносов (платежей) юридическими и физическими лицами в Пенсионный фонд, юридическими лицами - в фонды занятости населения, социального страхования, обязательного медицинского страхования и др.;
в) государство использует метод добровольного привлечения денежных средств в форме вкладов населения в банк, приобретение облигаций и других ценных бумаг;
г) метод взимания сборов и пошлин, то есть платы за услуги, оказываемые уполномоченными на то органами (судебная, таможенная пошлина и т. п.)-
д) с помощью метода страхования образуются страховые фонды;
е) эмиссия денег - дополнительный выпуск денежных средств в обращение [2, c. 33]
Ко второй группе - методам распределения фондов денежных средств относятся:
а) финансирование - плановая, целевая, безвозмездная и безвозвратная выдача государственных денежных средств из бюджета;
б) кредитование - это плановая, целевая, но возвратная и возмездная выдача средств в форме банковских ссуд;
в) выплаты страховых возмещений, пенсий, пособий, выигрышей осуществляемые из образованных ранее соответствующих фондов;
г) осуществление расчетов между различными субъектами (см. схему 5) Совокупность однородных, взаимосвязанных по формам и методам аккумуляции или распределения денежных средств, экономических отношении принято называть финансовым институтом, к которым относятся например, все отношения в области бюджета или все отношения в области налогов или кредита.
Задание 3
РУП «В» получило бюджетный заем сроком на три года с целью осуществления реконструкции оборудования данного предприятия, за пользование которым была установлена плата в размере 12% годовых. В ходе выполнения реконструкторских работ РУП «В» ежемесячно предоставлял отчет об использовании выделенного займа, однако за последние 3 месяца подобных отчетов не было. Плата за пользование кредитными ресурсами была перечислена не полностью, кроме того, после истечения срока договора сумма бюджетного займа не была возвращена.
Назовите нарушения бюджетного законодательства Республики Беларусь, допущенные государственным предприятием РУП «В». Какие меры ответственности стоит применить в данном случае?
Решение
Бюджетный заем - это бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных целевых расходов.
Согласно п. 1.13 ст. 2 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь бюджетный заем - бюджетные средства, предоставляемые юридическим лицам, являющимся резидентами Республики Беларусь (кроме бюджетных организаций, банков, страховых и небанковских кредитно-финансовых организаций, если иное не установлено Президентом Республики Беларусь), индивидуальным предпринимателям на возвратной и возмездной основе на осуществление определенных целевых расходов [4].
Согласно ст. 133 Бюджетного Кодекса Республики Беларусь неисполнение либо ненадлежащее исполнение требований, установленных Бюджетным Кодексом Республики Беларусь и иными актами бюджетного законодательства по составлению, рассмотрению, утверждению, исполнению бюджетов, получению и использованию бюджетных средств, признаются нарушением бюджетного законодательства и влекут применение к нарушителю мер принуждения за нарушение бюджетного законодательства в соответствии с настоящим Кодексом и иными законодательными актами [4].
1. Вишневский, А.А. Финансовое право : курс лекций / А.А. Вишневский, И.В. Сауткин, С.М. Тихоненко; под ред. А.А. Вишневского. – Минск : Академия МВД Республики Беларусь, 2012. – 226 с.
2. Воробей, Г.А. Финансовое право Республики Беларусь : учебное пособие / Г.А. Воробей . – 2-е изд., перераб. и доп . – Минск : Амалфея, 2012 . – 432 с.
3. Финансовое право : учебник / Ю.А. Крохина [и др.]; отв. ред. Н.И. Химичева. - 5-е изд., перераб. и доп. – Москва : Норма, 2016. - 751 с.
4. Бюджетный кодекс Республики Беларусь [Электронный ресурс] :6 июля 2008 г., № 412-З : принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобр. Советом Респ. 28 июня 2008г. : в ред. Закона Респ. Беларусь от 30.12.2018 г. // Консультант Плюс. Беларусь / ООО «ЮрСпектр», Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2020.
