Административно-деликтное и процессуально-исполнительное право

[...]

Административно-деликтный процесс состоит из процессуальных действий, объединяемых в стадии – сравнительно самостоятельные части процесса.

Подготовка дела об административном правонарушении к рассмотрению – первая стадия административного процесса, которая как и другие стадии, делится на подстадии и состоит из:

1) возбуждения дела (административного процесса); 

2) установления фактических обстоятельств по делу (расследование); 

3) составления протокола об административном правонарушении (оформление, подтверждение наличия административного правонарушения); 

4) направления дела об административном правонарушении по подведомственности для рассмотрения.

Возбудить дело об административном правонарушении – значит дать возможность действовать компетентному должностному лицу органа, ведущего административный процесс. Возбуждение дела об административном правонарушении (административноделиктного процесса) придает официальный юридически значимый характер сведениям о совершенном правонарушении, поступившим в компетентный орган, должностному лицу. Сказанное проявляется в регистрации органом, ведущим административный процесс, информации о совершенном административном правонарушении. При непосредственном обнаружении признаков административного правонарушения судом, органом, ведущим административный процесс, компетентное должностное лицо в устной форме принимает решение о придании имеющимся сведениям названного характера.

Возбуждение дела об административном правонарушении является началом административно-деликтного процесса. Правда, в ст. 9.5 ПИКоАП начало такого процесса связывается с составлением протокола об административном правонарушении или протокола о процессуальном действии либо вынесением постановления о мерах обеспечения административного процесса или наложении административного взыскания в случаях, когда в соответствии с чч. 1–3 ст. 10.3 ПИКоАП протокол об административном правонарушении не составляется.

Возбуждение уголовного дела требует вынесения специального постановления о его возбуждении (ст. 175 УПК). Вряд ли к подобному можно отнести документы, названные в ст. 9.5 ПИКоАП.

[...]

В данном случае нарушен принцип законности. Согласно ст. 1.3 КоАП Республики Беларусь, привлечение физических и юридических лиц к административной ответственности и освобождение их от административной ответственности, наложение на них административных взысканий, применение в отношении них профилактических мер воздействия осуществляются не иначе как по постановлению (за исключением устного замечания) суда, органа, ведущего административный процесс, и на основании положений настоящего Кодекса.

Согласно ст. 2.8 ПИКоАП Республики Беларусь, физическое лицо, в отношении которого ведется административный процесс, имеет право на защиту. Это право оно может реализовывать как лично, так и с помощью защитника в порядке, определенном настоящим Кодексом.

Нарушение права физического лица, в отношении которого ведется административный процесс, на защиту является основанием для отмены вынесенного в отношении него постановления о наложении административного взыскания [2].