Социально-гуманитарные науки

Понятие «бюрократия» в прямом смысле означает господство канцелярии (от фр. bureau – бюро, канцелярия), власть аппарата управления. Само по себе данное понятие не имеет какого-то строгого негативного значения и смысла. 

Исходя из буквального значения понятия «бюрократия», его нередко употребляют в качестве синонима административного управления. Кроме этого, термином «бюрократия» нередко обозначается рационально организованная система управления, в которой работают компетентные служащие на должном профессиональном уровне. Данное понимание бюрократии во многом связано с работами немецкого социолога Макса Вебера (1864-1920), который оставил значительный след в теории управления. В широком и наиболее часто употребляемом применении, а также в политической лексике термин «бюрократия» и все производные от него преимущественно употребляются в ярко выраженном негативном смысле, как своеобразное «контруправление». В данном случае акцент смещается в сторону извращенных форм управления (раздутость и запутанность аппарата управления, «многописание», подмена законов подзаконными актами, волокита, консерватизм, протекционизм и т.д.). Поэтому необходимо четко дифференцировать само понимание термина «бюрократия», так как возникает возможность нивелирования различий самих принципов управления и отрицательных черт их проявления. 

Классики марксизма пришли в свое время к выводу, что бюрократизм приобретает тем большие масштабы, чем авторитарнее политический режим, а степень его ограничения созависима степени демократичности. В условиях авторитарного режима государство сводится к «...выделенному из человеческого общества аппарату управления... особого разряда людей специалистов, чтобы управлять...». В этих условиях государственный аппарат наделяется определенной степенью самостоятельности по отношению к обществу, делегирующему этому аппарату властные полномочия. Такая самостоятельность питает почву для процветания бюрократии. У бюрократа, согласно К. Марксу, «государственная цель превращается в его личную цель, в погоню за чинами, в делание карьеры», в удовлетворение собственных материальных потребностей. Подобное безразличие к общественным делам находит выражение в государственном формализме, что подразумевает превращение политических целей в канцелярские задачи, и наоборот. В качестве социальной почвы государственного формализма чаще всего рассматриваются отношения собственности (частной и государственной), материальные интересы и разделение труда, порождающее корпоративные интересы.