Введение
1 Теоретические аспекты формирования местного бюджета в современных условиях
1.1. Понятие местных бюджетов
1.2 Источники формирования доходов местного бюджета, межбюджетные отношения
1.3 Методы планирования доходов и расходов бюджета
2 Анализ формирования местного бюджета на примере Кировского района за 2014–2015 годы
2.1. Краткая характеристика социально–экономического развития района
2.2 Анализ состава и структуры доходов и расходов бюджета района за 2014–2015 годы
2.3 Оценка исполнения бюджета региона за 2014 – 2015 годы
3 Основные направления совершенствования формирования местного бюджета
3.1 Совершенствование налогообложения
3.2 Зарубежный опыт формирования местного бюджета
Заключение
Список использованных источников
Введение
В ХХ столетии во всем мире ускорился процесс развития демократических принципов в государственном устройстве и управлении. Во многих странах обязательный компонент демократического государственного строя – местное самоуправление, суть которого состоит в том, что его осуществляет само население через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на территориальные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово–бюджетными правами.
В условиях демократии одной из важнейших составных частей финансовой системы государства являются территориальные финансы, которые охватывают территориальные бюджеты (в Беларуси это собственно республиканские и местные бюджеты) и финансы субъектов хозяйствования, используемые для удовлетворения территориальных потребностей.
К компетенции местных органов власти, наиболее тесно связанных с населением, относится решение многих вопросов: социальной защиты населения, жилья, здравоохранения, образования, транспорта, коммунального хозяйства, экологии. Для финансирования данных расходов местным органам самоуправления необходим достаточный уровень доходных источников местных бюджетов. При этом перед органами местного самоуправления возникает масса вопросов: как собрать налоги (получение которых зависит от выполнения плана товарооборота, финансового состояния предприятий); как организовать и стимулировать закупки продовольствия. Но, вместе с тем, повысить их ответственность за финансирование системы образования, здравоохранения, культуры, жилищно–коммунального хозяйства и других мероприятий.
Обязательным условием составления и исполнения бюджета является группировка доходов и расходов бюджета, обеспечивающая единообразие их классификации и возможность объединения доходов по видам и расходов по направлениям и целевому назначению, что достигается путем применения бюджетной классификации.
Ввиду вышесказанного актуальность темы местных бюджетов очевидна.
Для раскрытия данной темы была поставлена цель изучить местные бюджеты Республики Беларусь и разработать направления по увеличению их финансовой базы.
Для реализации данной цели были поставлены следующие задачи:
– изучить сущность местных бюджетов в Республике Беларусь;
– рассмотреть доходную и расходную части местных бюджетов;
– проанализировать роль местных бюджетов в социально–экономическом развитии региона;
– дать характеристику налогообложению Республики Беларусь.
1 Теоретические аспекты формирования местного бюджета в современных условиях
1.1. Понятие местных бюджетов
Местное самоуправление – обязательный компонент демократического государственного строя. Оно осуществляется самим на¬селением через свободно избранные им представительные органы. Для выполнения функций, возложенных на местные представительные и исполнительные органы, они наделяются определенными имущественными и финансово–бюджетными правами.
Финансовой базой местных органов власти являются их бюджеты. Бюджетные и имущественные права, предоставленные этим органам, дают им возможность составлять, рассматривать, утверждать и исполнять свои бюджеты, распоряжаться переданными в их ведение предприятиями и получать от них доходы.
Местные бюджеты – один из главных каналов доведения до населения конечных результатов производства. Через них общественные фонды потребления распределяются между отдельными группами на¬селения. Из этих бюджетов в известной мере финансируется и развитие отраслей производственной сферы, в первую очередь местной и пищевой промышленности, коммунального хозяйства, объем продукции и услуги которые также являются важным компонентом обеспечения жизнедеятельности населения [2,c.172].
Местные бюджеты делятся на:
– бюджеты первичного уровня (сельские, поселковые, городские (городов районного подчинения));
– бюджеты базового уровня (районные и городские (городов областного подчинения));
– бюджеты областного уровня (областные бюджеты и бюджет г. Минска) [7].
Экономическая сущность местных бюджетов проявляется в их назначении. Они выполняют следующие функции:
– формирование денежных фондов, являющихся финансовым обеспечением деятельности местных органов власти;
– распределение и использование этих фондов между отраслями народного хозяйства;
– контроль за финансово–хозяйственной деятельностью предприятий, организаций и учреждений, подведомственных этим органам власти.
Важное значение имеют местные бюджеты в осуществлении общегосударственных экономических и социальных задач – в первую очередь в распределении государственных средств на со¬держание и развитие социальной инфраструктуры общества. Эти средства проходят через систему местных бюджетов, включающих несколько тысяч городских, районных, поселковых и сельских
2 Анализ формирования местного бюджета на примере Кировского района за 2014–2015 годы
2.1. Краткая характеристика социально–экономического развития района
Кировский район расположен в юго–западной части Могилевской области, находится в пределах Центрально–Березинской равнины на высоте 160–190 м. Наивысший пункт района 196,4 м. расположен на северо – западе от д. Козуличи. Граничит с Быховским, Бобруйским, Кличевским района-ми Могилевской области и Рогачевским районам Гомельской области. Пло-щадь района составляет 1295 км.кв., что немногим более одной двадцатой площади Могилёвской области. Район пересекают автодороги республиканского значения: Могилёв – Бобруйск, Минск–Гомель.
В настоящее время в административно–территориальном отношении район делится на 7 сельских Советов (Боровицкий, Добосненский, Любоничский, Мышковичский, Павловичский, Скриплицкий, Стайковский) и город Кировск. С 4 июня 2001 года районный центр, городской посёлок Кировск, отнесён к категории городов районного подчинения. В районе насчитывается 123 населенных пункта (включая г. Кировск). На территории Кировского района проживает более 20 тысяч человек.
Недра района богаты песчано–гравийными материалами, глиной, ме-лом, торфом. На востоке района протекает река Друть с притоками: Вепренка, Хмеленка, Белая, Черебомирка, Добрица. На западе – река Березина с притоками: Ольса, Ала. Река Добосна – приток Днепра. На территории рай-она расположено 16 рукотворных водохранилищ. Самое большое – Чигиринское, часть которого занимает 1014 гектаров площади района. Леса занимают 42 процента территории района. Преобладают хвойные, еловые и берёзовые породы. Сохранились памятники природы, которые имеют республиканское значение: участок леса с ценными древесными породами в Чигиринском лесничестве, парк в агрогородке Жиличи; дубровая роща, расположенная на территории Бобруйского лесхоза; шесть гидрологических заказников природы местного значения (Белые речки, Любин бор, Репуха, Рог, Прощавое, Ткачево).
Численность населения района по состоянию на 1 января 2015 года составляет 20,1тыс. человек, в том числе мужчин – 9,4 тыс. человек, женщин – 10,7 тыс. человек. Плотность населения (на 1 кв. км) –15,8. В г. Кировске проживает 8,6 тыс. человек или 42,2% населения района. Экономически активное население на 1 января 2015 года составляла 11,3 тыс. человек или 55,4% от численности населения района. Из них 7,8 тыс. человек (69% экономически активного населения) были заняты в экономике. Уровень регистрируемой безработицы
3 Основные направления совершенствования формирования местного бюджета
3.1 Совершенствование налогообложения
Налоги являются необходимым звеном экономических отношений в обществе с момента возникновения государства, развитие и изменения форм которого неизменно сопровождается преобразованием налоговой системы. В современном обществе налоги – основной источник доходов государства. Кроме этой чисто финансовой функции налоги используются для экономического воздействия государства на общественное производство, его динамику и структуру, на развитие научно–технического прогресса. Налог взимается для покрытия общественно полезных потребностей всего общества, а не конкретного налогоплательщика.
Налоговая система Беларуси формировалась на классических принципах налогообложения, с учетом разработанных налоговой практикой других стран принципов налогообложения. В силу сложных условий переходного периода не все они легли в основу нашей налоговой системы, другие дополнены и уточнены положениями, вытекающими из практической необходимости.
В основу налоговой системы Республики Беларусь положены следующие принципы:
– однократность обложения, то есть один и тот же объект одного вида налогов облагается только один раз за определенный законом период;
– оптимальное сочетание прямых и косвенных налогов;
– одинаковый подход ко всем хозяйствующим субъектам обложения;
– установленный порядок введения и отмены органами власти разного уровня налогов, их ставок, налоговых льгот;
– четкая классификация налогов, взимаемых на территории страны, в основу которой положена компетенция соответствующей власти;
– обоснование и точное распределение налоговых доходов между бюджетами разных уровней;
– стабильность ставок налога в течение довольно длительного периода и простота исчисления платежа [10]
В Республике Беларусь разработан налоговый кодекс (НК РБ), который является единым систематизированным сводом законов государства, регулирующим отношения в области налогообложения, сборов и пошлин, где отражены основные принципы налогообложения Республики Беларусь.
Основными элементами налоговой системы выступают:
– субъекты налогообложения (плательщики налогов);
– объекты налогообложения;
– налоговая база;
– налоговый период;
Заключение
Республика Беларусь является унитарным государством с двухуровневой бюджетной системой. В Республике Беларусь установлены три территориальных уровня Советов: первичный (сельские, поселковые, городские (го-родов районного подчинения) советы), базовый (городские (городов областного подчинения), районные Советы), областной. Советы в своей деятельности исходят из интересов граждан, проживающих на соответствующей территории, и общегосударственных интересов. Местные бюджеты, являясь финансовой базой Советов, выступают основным рычагом социально–экономического развития региона. Посредством местных бюджетов финансируется основная доля расходов на здравоохранение, образование, культуру, жилищно–коммунальное хозяйство, инфраструктура региона, местные бюджеты также участвуют в финансировании отраслей народного хозяйства.
Говоря о местных бюджетах можно заметить, что в них органично сочетаются две категории. С одной стороны, местные бюджеты – это основные финансовые планы местных Советов, а с другой – осязаемые ресурсы. Реальная экономическая категория, содействующая развитию производственной сферы в местном звене и осуществляющая финансирование, главным об-разом, непроизводственной сферы данного административно–территориального образования.
Следовательно, местные бюджеты можно охарактеризовать как совокупность экономических отношений, способствующих территориальному перераспределению дохода республики, обеспечивающих создание финансовой базы местных исполнительных органов. Это планы финансовых ресурсов, мобилизуемых и направляемых на финансирование социально–бытовой инфраструктуры и других мероприятий, предусмотренных планами социально–экономического развития административно–территориальных образований, на всестороннее развитие всех членов общества.
Бюджетное планирование является одним из элементов системы управления местными финансами и неотъемлемой составляющей бюджетного процесса. На этапе планирования осуществляется анализ и оценка потенциальных финансовых возможностей местных органов власти любого уровня бюджетной системы по финансированию бюджетных программ в период их выполнения.
Доходная база районного бюджета формируется за счёт регулирующих, собственных и закреплённых налогов, а также безвозмездных поступлений. Основной удельный вес в доходах бюджета занимают безвозмездные поступления. Затем идут регулирующие налоги, и лишь потом только собственные и закреплённые. В структуре доходов наибольший удельный вес занимают налоговые поступления, среди которых лидирует подоходный налог.
Бюджет Кировского района на очередной финансовый год утверждается городским Советом депутатов. Первоначальный бюджет города рас-считывается на основании базовых данных предыдущего года, в процессе исполнения
1. Авилкина, М.А. Государственные финансы / М.А. Авилкина. – Новополоцк, 2007. – 128 с.
2. Бюджетный кодекс Республики Беларусь, 16 июля 2008 г. № 412–З : принят Палатой представителей 17 июня 2008 г. : одобр. Советом Республики 28 июня 2008 г. : вступ. в силу с 1 янв. 2009 г. – Минск : Амалфея, 2013. – 232 с.
3. Бойко, Т.С. Финансовое право / Т.С. Бойко. – Минск : Книжный дом, 2006. – 320 с.
4. Воробей, Г.А. Комментарий к Бюджетному кодексу Республики Беларусь / Г.А. Воробей. – Минск: Амалфея, 2010. – 262 с.
5. Каменков, В.С. Финансовое право Республики Беларусь: учеб.-метод. комплекс / В. С. Каменков, А.В. Каменков. – Минск : ГИУСТ БГУ, 2008. – 439 с.
6. Козырев, В. И. Бюджет укрепить, и проблемы решить / В. Козырев // Финансы, учет, аудит. – 2014. – №9. – С.32-33.
7. Матяс, А. Н. Отдельные проблемы формирования и исполнения бюджета РБ / А. Н. Матяс // Белорусский банковский бюллетень. – 2015. –№ 39 (242). – C. 44-46.
8. Лукашов, А. И. Обеспечение открытости и прозрачности общественных финансов / А. И. Лукашов // Финансы. – 2013. – № 9. – С. 29–32.
9. Родионова, В.М. Сбалансированность бюджетов: теоретический и правовой аспекты / В. М. Радионова // Финансы. – 2012. – № 4. – С. 54–60.
