Государственная политика поддержки предпринимательского сектора: инструменты и механизмы реализации

Проблемы государственного регулирования предпринимательства широко исследованы в зарубежной и отечественной научной экономической литературе. Классиками экономической науки (А. Смитом, Ж.-Б. Сэйем, П. Самуэльсоном, Ф. Котлером, К.Р. Макконелл, С.Л. Брю) раскрыта социально экономическая сущность предпринимательства и необходимость государственного вмешательства в его развитие.

Теоретические основы предпринимательства и сущность государственного регулирования и поддержки предпринимательского сектора рассмотрены в работах Н.Б. Антоновой, М.И. Балашевича, Т.П. Быковой, О.В. Арашкевич, В.Ф. Догиля, Л.А. Акулич, Л.Н. Нехорошевой, В.Ю. Бурова, Г.Л. Багиева, М.Г. Лапусты и мн.др.

В переходной экономике на пути становления рыночных отношений необходимость государственного регулирования предпринимательства ни у кого не вызывает возражений. Тем не менее объем, формы, направления, цели и методы государственного регулирования предпринимательской деятельности относятся к числу тех проблем экономической теории, вокруг которых вот уже более двух столетий не стихают споры. Это и подтверждает актуальность выбранной темы курсовой работы.

Цель курсовой работы – изучить инструменты и оценить механизм реализации государственной политики поддержки предпринимательского сектора в Республике Беларусь.

Задачи:

1) уточнить необходимость государственной поддержки предпринимательства;

2) раскрыть сущность основных понятий и категорий политики государственного регулирования предпринимательского сектора;

3) изучить опыт зарубежных стран по государственной поддержке бизнеса;

4) изучить виды государственной поддержки и дать оценку организационно-правовой структуре системы государственной поддержки предпринимательства в Республике Беларусь;

5) обобщить основные направления политики Государственной поддержки предпринимательского сектора на перспективу.

Теоретической базой послужили работы отечественных и российских ученых-экономистов, практической базой стали статьи газет и журналов белорусских экономистов, нормативно-правовые акты, государственные программы; статистические данные взяты с официального сайта Министерства экономики Республики Беларусь, Белорусского Фонда финансовой поддержки предпринимательства. 

В настоящее время в экономической науке общепризнано, что предпринимательская экономика не может функционировать без государственного регулирования. 

Необходимость государственного регулирования предпринимательской деятельности, экономических процессов в условиях рыночной экономики по-разному обосновывается разными экономистами.

Известный автор Ф. Котлер в своей книге «Основы маркетинга» называет три причины появления законодательства по регулированию предпринимательской деятельности:

1) необходимость защищать фирмы друг от друга, предотвращать и пресекать случаи недобросовестной конкуренции;

2) необходимость защищать потребителей от недобросовестной деловой практики. Ф. Котлер пишет, что некоторые фирмы, «оставшись без присмотра, могут начать выпускать плохие товары, лгать в рекламе, вводить в заблуждение посредством упаковки и уровня цен». В связи с этим Ф. Котлер отмечает, что многие управляющие приходят в ярость при введении каждого нового закона, защищающего потребителя, но при этом многие признают, что «появление консюмеризма было, пожалуй, лучшим из всего произошедшего…за последние 20 лет»;

3) необходимость «защиты высших интересов общества от разнузданности предпринимателей». Поясняя это положение, Ф. Котлер обращает внимание читателя на то, что предпринимательская деятельность не всегда обеспечивает лучшее качество жизни и по мере ухудшения окружающей среды появляется необходимость в ужесточении соответствующего законодательства [1, с.27].

В наши дни о необходимости ограничения (на основе государственного регулирования) действия стихийных рыночных сил написал один из самых крупных капиталистов мира, Дж. Сорос: «Рыночные силы, если им предоставить полную власть, даже в чисто экономических и финансовых вопросах, вызывают хаос и в конечном итоге могут привести к падению мировой системы капитализма».

Мировой опыт показывает, что предпринимательский сектор во всех странах формируется и развивается при действенном участии государства, его регулировании и поддержке. Государство создает для всех граждан благоприятные условия для частной инициативы, установления взаимоотношений между бизнесом, обществом и государством, обеспечивает экономические, правовые и организационные условия для поддержки и развития малого бизнеса.

Рассматривая опыт государственного регулирования малого и среднего бизнеса в зарубежных странах, важно подчеркнуть, что концепция их поддержки является достаточно четкой. На сегодняшний день на долю малых предприятий, количество которых постоянно увеличивается, в экономике Великобритании приходится 25% всей рабочей силы. В Германии 2 млн. мелких и средних фирм производят до 50 % ВВП и обеспечивают 66 % занятости. В той же Германии и Нидерландах малый и средний бизнес обеспечивает около 40% экспорта, Италии – 25-30%, Франции – 20-25%, Японии – 10-15%. На долю малого и среднего предпринимательства в Китае в 2017 г. приходилось 99,6% от общего количества предприятий и почти 60% ВВП, 46,2% налоговых поступлений всей страны и 62,3% общего объема экспорта Китая. Именно значительная роль малого и среднего бизнеса в национальных экономиках и объясняет государственное регулирование предпринимательства в большинстве стран мира и направлено на поддержку этого сектора экономики [11, с.48-49].

Признанным европейским лидером в предпринимательском секторе является Италия – с почти 800 тыс. промышленных предприятий страны и долей 99% малых и средних в общем количестве. Около 70% занятости в стране обеспечивают компании с числом персонала меньше 50 человек. Отмечается преобладание в малом предпринимательстве семейного бизнеса (около 30% всех занятых в экономике). Характерной чертой является рассредоточенность по территории страны и производственная разобщенность, обособленность малых предприятий. Ведущая роль малого и среднего предпринимательства в продвижении национальной продукции на внешние рынки, основанная на сетевом производстве. Особенностью итальянской модели является кластерный подход к организации территориальных гнезд малого предпринимательства. В Италии сложились особенно благоприятные условия законодательной поддержки для создания молодежных малых фирм.

Межминистерский комитет по кредитам и сбережениям является основной организацией, которая курирует вопросы поддержки предпринимательства в Италии. 

Правовое регулирование сферы предпринимательства является одним из основных направлений деятельности государства по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства.

К настоящему времени в Республике Беларусь действуют следующие нормативно-правовые документы и государственные программы, регламентирующие механизм реализации политики государственного регулирования и поддержки предпринимательского сектора (Приложение А).

Рассмотрев нормативно-правовую базу можно отметить, что она сформирована в полном объеме, регулярно совершенствуется с целью создания благоприятных условий для бизнеса. Следует подчеркнуть о том, что с 2106 г государство активно стало действовать в сфере регулирования и поддержки предпринимательства через разработку сразу нескольких нормативно-правовых документов в направлении стимулирования предпринимательства. Достаточно своевременно со стороны государственных органов были приняты необходимые правовые документы в 2020 году с целью поддержки предпринимательского сектора в период пандемии COVID.

Политика регулирования и поддержки предпринимательства с 2016 года стала неотъемлемой частью при разработке и реализации Государственных программ, разрабатываемые на 5 лет.

Важными организационно-правовыми документами в вопросе оказания финансовой поддержки предпринимательского сектора стали Указ Президента Республики Беларусь «О Белорусском фонде финансовой поддержки предпринимателей» и «Положением об учреждениях финансовой поддержки предпринимателей» [13], [14].

Перспективы развития предпринимательского сектора и основные направления политики государственного регулирования и поддержки предпринимательства заложены в стратегическом документе «Стратегия развития малого и среднего предпринимательства «Беларусь – страна успешного предпринимательства» на период до 2030 г.» [16].

Анализ современного состояния государственной политики по регулированию и поддержке предпринимательства в зарубежных странах и Республике Беларусь позволил нам сделать следующие выводы:

1. Государственное регулирование предпринимательства – это система правовых, организационных и регулятивно-контрольных мероприятий государства, направленных на создание благоприятной предпринимательской среды, сбалансированное развитие государственного сектора, для обеспечения эффективности и конкурентоспособности национальной экономики. Государственная поддержка рассматривается как создание социально-экономических и правовых условий функционирования малого и среднего бизнеса как части социально-экономической политики государства.

2. Мировой опыт (США, Япония, ЕС, Китай) показывает, что предпринимательский сектор во всех странах формируется и развивается при действенном участии государства, его регулировании и поддержке. Государство создает для всех граждан благоприятные условия для частной инициативы, установления взаимоотношений между бизнесом, обществом и государством, обеспечивает экономические, правовые и организационные условия для поддержки и развития малого бизнеса.

3. Правовое регулирование сферы предпринимательства является одним из основных направлений деятельности государства по созданию благоприятных условий для развития предпринимательства. К настоящему времени в Республике Беларусь нормативно-правовая база сформирована в полном объеме, регулярно совершенствуется с целью создания благоприятных условий для бизнеса. Следует подчеркнуть о том, что с 2106 г государство активно стало действовать в сфере регулирования и поддержки предпринимательства через разработку сразу нескольких нормативно-правовых документов в направлении стимулирования предпринимательства. 

4. Сложилась и функционирует единая система регулирования предпринимательского сектора: действует сеть субъектов инфраструктуры поддержки малого и среднего предпринимательства: центры поддержки предпринимательства и инкубаторы малого предпринимательства, основной целью деятельности которых является оказание субъектам малого и среднего предпринимательства содействия в организации и осуществлении предпринимательской деятельности.