Государственные закупки как инструмент государственного регулирования экономики Республики Беларусь и их совершенствование

Важной функцией публичной и государственной власти является обеспечение населения социально значимыми товарами и услугами. При реализации данной функции власть учитывает интересы его населения и использует бюджет государства. Одним из основных способов реализации данной функции власти является размещение государственных заказов.

Актуальность данной темы определяется тем, что в современной экономике система государственных закупок является обязательным элементом управления государственными финансами и другими ресурсами государственного сектора экономики и предназначена для выполнения не только функций удовлетворение общественных потребностей, а также функций государственного регулирования экономики.

Несовершенство системы государственных закупок обуславливает низкую степень эффективности использования бюджетных средств и эффективность мер в сфере государственного управления.  Использование информационно-коммуникационных технологий в сфере государственных закупок товаров (работ, услуг) для нужд субъектов Республики Беларусь позволяет устранить существующие недостатки.

Прозрачность механизма закупок на всех этапах и уровнях помогает предотвратить сокращение бюджета при закупках продукции для государственных нужд и повысить экономическую эффективность исполнительных органов государственной власти.

Госзакупки – это не только процесс заказа, но и инструмент выстраивания политики выполнения государством своих функций:

- защиты (ВПК),

- продовольственной безопасности (АПК),

- энергетической безопасности (ТЭК),

- социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура),

- охрана и сохранение природных ресурсов.

Одновременно, формирование организационной структуры управления государственным рынком при выделении на территории страны нескольких административных центров способствует регулированию социально-экономического положения регионов (областей) и городов.

Рынок госзакупок ‒ важнейший элемент социально-экономического развития страны, а сама система госзаказа все чаще становится одним из фундаментальных институтов государственного регулирования экономики, что оказывает существенное влияние на ее динамику и структуру.

Рынок государственных закупок является неотъемлемым элементом социально-экономического развития страны, а система государственных заказов все чаще становится одним из основополагающих институтов государственного регулирования экономики, существенно влияя на ее динамику и структуру.

Государственные закупки ‒ это не только процесс заказа, но и инструмент формирования политики реализации государственных функций [13]:

‒ защита (АПК);

‒ продовольственная безопасность (ВПК);

‒ энергетическая безопасность (ТЭК);

‒ социальная сфера (образование, здравоохранение, наука, культура);

‒ защита и сохранение природных ресурсов.

В то же время формирование организационных структур управления публичным рынком при размещении на территории нескольких административных центров способствует регулированию социально-экономического положения регионов (областей) и городов.

Важность совершенствования механизма государственных закупок свидетельствует о следующем.  На рубеже XX-XXI веков доля государственных расходов в валовом внутреннем продукте практически во всех странах (развитых и развивающихся) увеличилась более чем в 700 раз.  Наблюдается увеличение как объема, так и стоимости закупок для государственных нужд.  Государство становится крупнейшим потребителем товаров, работ и услуг ‒ доля государственных закупок постоянно растет и составляет в развитых странах более 20% ВВП.  Поэтому правительство, направляя государственные расходы и налоги, может оказать существенное влияние на социально-экономические процессы, а государственные закупки все чаще рассматриваются как один из эффективных инструментов социально-экономического развития [13].

Анализ государственных закупок будет проведен на примере Гомельской области. 

По состоянию на 03.02.2022 количество размещенных на официальном сайте государственных закупок в Гомельской области составило 12388. 

Основными причинами внесения изменений в годовые планы государственных закупок является распределение экономии, полученной по результатам состоявшихся процедур государственных закупок.

В основаниях для внесения изменений существенно превалируют случаи, когда изменения обусловлены возникновением обстоятельств, предвидеть которые на дату утверждения годового плана государственных закупок было невозможно. С учетом того, что выделяемый объем финансовых средств определяется на основании обоснованности бюджетных ассигнований, формируемых заказчиками, значительное количество «непредвиденных» закупок свидетельствует о недостаточном качестве планирования.

В январе-сентябре 2020 года на официальном сайте размещена информация о проведении 320 678 процедур государственных закупок (лотов).

Из них:

‒ электронный аукцион – 103 729;

‒ процедура запроса ценовых предложений – 31 007;

‒ открытый конкурс – 3 272;

‒ биржевые торги – 1 458;

‒ процедура закупки из одного источника – 181 212 [25]. 

Удельный вес объявленных процедур государственных закупок в разрезе по видам процедур государственных закупок отражен на рисунке 2.1.

В настоящее время рынок госзакупок Беларуси определяется как постоянно развивающийся и способный к конкуренции. Однако при этом можно сказать, что система госзакупок не идеальна, в том числе из-за отсутствия высокой эффективности расходования бюджетных средств. Такие трудности привели к необходимости детального анализа сложностей, а также рекомендаций по дальнейшему совершенствованию государственных и муниципальных закупок в сочетании с увеличением процентной доли эффективных бюджетных расходов при размещении таких закупок.

Конкурентная система закупок основана на определенных условиях и принципах. Некоторые принципы, а именно эффективность, прозрачность, экономика, контроль реализуются не всегда в полном объеме, что может негативно сказаться на фактической экономии бюджета с точки зрения госзаказов [17, 349].

Основной задачей контрактной системы является построение целостной структуры муниципальных закупок ‒ планирование и обоснование установления начальной (максимальной) цены закупок, размещение заказа, порядок исполнения контрактов, анализ результатов; а также устранение различных неточностей и пробелов в действующем законодательстве [23].

Различные виды деятельности в этой области включают использование механизмов, используемых в системе.

В основном такая деятельность должна быть направлена на восполнение пробелов в законодательстве, а также на разработку и оптимизацию законодательства в этой сфере в целом.

Типы размещения заказов в настоящее время различаются:

1. конкурентоспособный;

2. Неконкурентный (приобретение единственного поставщика).

Для повышения эффективности процедуры электронных закупок, проводимой местными властями, необходимо реализовать единство экономического пространства, а также принять меры по расширению возможностей для участия в процедурах широкого круга различных юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в равной прозрачной среде.

Система госзакупок ‒ один из фундаментальных и постоянно совершенствующихся институтов государственного регулирования экономики. В сегодняшней смешанной экономике государство выступает крупнейшим заказчиком и потребителем продукции многих отраслей и отраслей, превращая государственный спрос в мощный инструмент, который влияет на динамику и структуру экономической системы и промышленного комплекса как подсистемы, как на государственном, так и на региональном уровнях. Кроме того, это связано и с тем, что госзакупки осуществляются для решения национальных задач, где приоритет отдается удовлетворению важнейших потребностей общества, что реализуется за счет выполнения государством организационно-экономических функций.

Используя государственные закупки в качестве инструмента регулирования и программирования экономики, государство также использует потенциал частного предпринимательства для обеспечения устойчивости экономического развития. В этом случае в процессе воздействия системы госзаказов на экономику наблюдается и синергетический эффект наряду со стимулирующим.

Государственные закупки – это приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств.

Основным нормативным правовым документом, регулирующем государственные закупки, является Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 г. № 419-З «О государственных закупках в Республике Беларусь» (далее – Закон № 419-З). Размещение информации о государственных закупках осуществляется в глобальной сети Интернет на официальном сайте www.icetrade.by. При проведении государственной закупки определяется ее вид.

Государство как субъект экономической деятельности, осуществляя значительные объемы закупок для удовлетворения общественных потребностей, содействует росту экономики и ее инновационному развитию.

Государственные закупки являются макроэкономическим инструментом, позволяющим государству осуществлять свои функции, параллельно оказывая влияние на экономические отношения и создавая благоприятные условия для развития национальной экономики. 

Согласно узкому подходу, экономическая сущность государственных закупок заключается в организации эффективного процесса организации поставки товаров, работ и услуг для выполнения государством своих функций.