Государственные закупки как инструмент государственного регулирования экономики Республики Беларусь и их совершенствование

В ряде стран первоочередные потребности государства и его субъектов (областей, районов) ежегодно устанавливаются в законодательном порядке и признаются государственными нуждами. Основной формой обеспечения государственных нужд выступает государственный заказ на поставку (закупку) товаров, работ и услуг.

Государственные закупки – это, выдаваемые предприятию (учреждению, организации) от имени государства поручение изготовить и поставить потребителям конкретную продукцию, выполнить определенную работу производственного и непроизводственного, научно-исследовательского и иного характера.

Как отмечает Б.Н. Паньшин, государственные закупки не только обеспечивает удовлетворение государственных нужд, но и является важным инструментом государственного регулирования экономики, позволяет воздействовать на спрос, оживлять и расширять производство [9, с. 46].

Особенностью государственных закупок является то, что закупки в рамках его оплачиваются за счет средств соответствующих бюджетов или внебюджетных фондов. Органы исполнительной власти осуществляют размещение государственного заказа путем закупок (то есть приобретения, покупки) товаров, работ и услуг на открытом конкурентном рынке. Эти закупки называются государственными. В ходе процедур госзакупок определяются конкретные исполнители (поставщики, подрядчики, которые и поставляют товары, работы и услуги для госнужд).

Государственные закупки выполняют ряд важнейших функций в развитии экономики:

1. Воспроизводственная функция. Механизм государственных закупок позволяет удовлетворить государственные нужды в товарах, работах и услугах в заданных объемах и с требуемым уровнем качества, что обеспечивает стабильные экономические взаимосвязи с участием государства как хозяйствующего субъекта.

2. Стимулирующая функция. Государственные закупки являются инструментом создания инвестиционного климата, регулирования отраслевой и региональной структур экономики и служат фактором роста совокупного спроса.

Развитие экономических отношений объективно требует постоянного совершенствования юридических норм, позволяющих усилить динамику современных общественных процессов. Исходя их этого государственные и частные организации, юристы и экономисты уделяют самое пристальное внимание вопросам правового регулирования государственных закупок. Соблюдение юридических процедур размещения заказов, их прозрачность напрямую связаны с эффективностью государственного управления и целевым расходованием бюджетных средств, и вместе с тем являются действенными мерами противодействия коррупции.

Особенность закупок товаров (работ, услуг) в Республике Беларусь в настоящее время заключается в наличии различных правил для их осуществления, включая:

– государственные закупки; 

– закупки товаров (работ, услуг) за счет собственных средств; 

– закупки товаров (работ, услуг) при строительстве; 

– общий порядок заключения договоров и выбора контрагента

Каждый из перечисленных порядков имеет свое отдельное правовое регулирование. Только общий порядок заключения договоров и выбора контрагента, построенный на диспозитивных нормах гражданского законодательства, предоставляет свободу выбора контрагента приобретателю товаров (работ, услуг), не обусловленную необходимостью проведения какихлибо процедур (порядков, способов) закупок. 

Принято различать так называемые конкурентные и неконкурентные процедуры (порядки, способы) закупок. Конкурентные отличаются наличием при заключении договора двух и более субъектов, претендующих на заключение договора с лицом, которое осуществляет выбор контрагента (приобретатель товаров (работ, услуг)). Состязательность, в свою очередь, обусловливает наличие конкуренции между такими участниками, что предполагает применение соответствующего антимонопольного законодательства. Однако до недавнего времени отношения в связи с осуществлением закупок не регулировались антимонопольным законодательством. Это связано с тем, что по существу в Законе Республики Беларусь от 12.12.2013 № 94-З «О противодействии монополистической деятельности и развитии конкуренции» конкуренция - это состязательность хозяйствующих субъектов, при которой самостоятельными действиями каждого из них исключается или ограничивается возможность в одностороннем порядке воздействовать на общие условия обращения товаров на соответствующем товарном рынке [3, ст. 1], и в нем отсутствует специальная норма, закрепляющая антимонопольные требования к закупкам товаров.

1 января 2017 года вступил в силу Указ Президента Республики от 20 октября 2016 года  № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве» (срок действия – до 1 января 2019 года), которым устанавливается особый порядок закупок товаров (работ, услуг) при строительстве путем проведения подрядных торгов либо переговоров при закупках работ, услуг при строительстве, а также торгов на закупку товаров при строительстве, переговоров либо биржевых торгов, в том числе при бюджетном финансировании [3].

В 2016 году закупки товаров (работ, услуг) в строительстве, финансируемые полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов, осуществляются в соответствии с законодательством о государственных закупках. Это позволило изменить сложившуюся за 2014-2015 годы практику ограничения участия в процедурах закупок субъектов хозяйствования по субъективным основаниям, в том числе исключить как недопустимые ограничения: по территориальному признаку, по наличию опыта работы с определенными заказчиками, по наличию отзывов о качестве выполненных работ от определенных заказчиков и т.п.

Исключены факты асимметрии информации при организации процедур государственных закупок в сфере строительства, то есть информация по предмету государственной закупки, необходимая для подготовки предложений участниками, в полном объеме размещается в открытом доступе на официальном сайте или на электронной торговой площадке; исключены факты выезда участников к заказчику для получения документов в целях подготовки предложений. Тем самым исключены неравные условия получения информации, необходимой для подготовки предложений участниками.

Госзакупки в Республике Беларусь находятся в процессе постоянной трансформации и совершенствования. Это необходимо для создания условий для добросовестной конкуренции и минимизации коррупционных рисков, чему однозначно способствует электронный формат конкурентных процедур.

По мере роста гласности и прозрачности процесса госзакупок увеличивается и количество жалоб, поступающих в МАРТ. Возможность обжалования действий (бездействия) и (или) решений заказчика (организатора), комиссии и (или) ее членов, товарной биржи, оператора электронной торговой площадки, оператора официального сайта в административном органе появилась у участников процедур госзакупок после вступления в 2013 г. в силу Закона «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». 

Государственные закупки – это, выдаваемые предприятию (учреждению, организации) от имени государства поручение изготовить и поставить потребителям конкретную продукцию, выполнить определенную работу производственного и непроизводственного, научно-исследовательского и иного характера.

Законодательство Республики Беларусь о закупках находится в стадии формирования и содержит потенциал для дальнейшего развития. Он достаточно подготовлен для того, чтобы это развитие происходило в контексте гармонизации профсоюзного законодательства.  

Более того, по мере усложнения экономических отношений и развития многоструктурной экономики методы регулирования закупок неизбежно усложняются как с точки зрения информационной поддержки закупок, так и с точки зрения расширения инструментов закупок и дифференциации требований для различных категорий клиентов.  Широкое распространение электронных технологий логично требует введения электронных закупок в систему государственных закупок.

В целом подходы к нормативному регулированию закупочных отношений в Беларуси базируются на общих для союза принципах государственного регулирования закупок в целях развития конкуренции, которая в свою очередь рассматривается как ключевой фактор повышения эффективности закупок.

Основой для внедрения этих принципов в сфере государственных закупок до 2013 года был Указ Президента Республики Беларусь от 17.11.2008 № 618 «О государственных закупках в Республике Беларусь». С 1 января 2013 года ему на смену пришёл Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)», положения которого развиваются в Указ Президента от 31.12.2013 № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)» и в Постановление Совета Министров от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)». Как мы помним, годом позже в России вступил в силу новый Закон «О контрактной системе».

Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22.08.2012 № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» устанавливает, что официальным сайтом в глобальной компьютерной сети Интернет, созданным для размещения на нем информации о государственных закупках и актов законодательства о государственных закупках, является сайт http://www.icetrade.by, а оператором официального сайта является информационное республиканское унитарное предприятие «Национальный центр маркетинга и конъюнктуры цен».