Макроэкономические проблемы дефицита государственного бюджета

Государственный бюджет – это роспись, смета денежных доходов и расходов государства на определённый период [2, с 57].  

Государственный бюджет представляет собой структуру расходов и доходов государства, основной финансовый план страны, который после его принятия законодательным органом власти (парламентом, конгрессом, и т.п.) приобретает силу закона и обязателен для исполнения [7, с 89]. 

Если обратить внимание на специфику бюджета и выполняемые им функции, то можно сказать, что, несомненно, бюджет является основополагающим инструментом осуществления финансовой политики государства, материальной базой и индикатором для целеполагания, прогнозирования, планирования и программирования социально-экономического развития государства, субъектов страны и муниципальных образований, отраслей экономики и сфер государственного и муниципального управления, обеспечения национальной безопасности государства [3]. 

Посредством финансов государственный бюджет определяет направления, цели и приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности.  

Государственный план обеспечивает деятельность участников стратегического планирования по выработке научно обоснованных представлений о рисках социально-экономического развития, о направлениях, результатах и показателях социально-экономического развития страны, её субъектов и муниципальных образований путём определения конкретных финансовых потоков. 

Функция планирования присуща государственному бюджету потому, что он по сути является финансовым планом государства на предстоящий период. Бюджетные возможности определяют деятельность участников стратегического планирования по разработке и осуществлению главных направлений деятельности государственного правительства, планов деятельности органов исполнительной власти и иных планов в области социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности страны, направленных на достижение целей и приоритетов социально-экономического развития и обеспечение национальной безопасности. 

Главное место в финансовой системе каждого государства занимает государственный бюджет. Для Республики Беларусь проблема дефицита госбюджета является одной из наиболее важных и острых. Как следствие негативных явлений в экономике, дефицит создает серьезную угрозу для развития общества, поскольку расшатывает денежное обращение, усугубляет инфляционные процессы, ограничивает возможности финансирования материальной, непроизводственной сферы, социальной защиты населения. 

Первоочередному финансированию подлежат защищенные статьи бюджета. В Беларуси к таким статьям относят заработную плату и другие выплаты населению, строительство социально значимых объектов и поддержку агропромышленного комплекса [14]. 

Еще в начале 90-х годов Республика Беларусь столкнулась с огромным дефицитом государственного бюджета [15]. Он не был связан с приобретением суверенитета государства, а явился лишь выражением общего состояния экономики и государственного бюджета СССР, в составе которого долгое время находился. За годы независимости в Республике Беларусь была проведена структурная перестройка бюджетной системы. В соответствии с международными стандартами с 1998 года республика перешла на новую бюджетную классификацию [16].  

Национальный статистический комитет Республики Беларусь ежегодно публикует данные о состоянии консолидируемого бюджета нашей страны (Сводный бюджет, включающий бюджет соответствующего национально-государственного или административно-территориального образования и бюджеты нижестоящих территориальных уровней), где возможно найти данные о состоянии дефицита и профицита консолидируемого бюджета Республики Беларусь).

Основная доля доходов консолидированного бюджета (85,3%) сформирована за счет налоговых поступлений. За 2020 год в бюджет поступило 33 512,2 млн. руб. налоговых доходов. По сравнению с 2019 годом поступления увеличились на 1,6% в номинальном выражении (в реальном выражении – уменьшились на 7,7%). Неналоговые доходы за январь-декабрь 2020 года сложились в сумме 5 224,6 млн. руб. и по сравнению с январем-декабрем 2019 года увеличились на 19,3% в номинальном выражении (в реальном выражении – на 8,3%) (рисунок 2.1).

Для начала рассмотрим статистику государственной бюджетной системы на 2020-2021 год. По данным за 2021 бюджетная система Республики Беларусь имеет следующие данные: 

1. Валовой внутренний продукт 157 276,6 млн рублей; 

2. Рост ВВП – на уровне 101,8%; 

3. Индекс роста потребительских цен – 105,5% в среднем за год; 

4. Размер ставки рефинансирования – 7,75% годовых в среднем за год; 

5. Среднегодовая цена на нефть – 40 долларов США за баррель. 

По данным за 2020 год бюджетная система Республики Беларусь имеет следующие данные: 

1) Валовой внутренний продукт – 141 874,7 млн рублей; 

2) Рост ВВП – на уровне 101,9%; 

3) Индекс роста потребительских цен – 105,0% в среднем за год; 

4) Размер ставки рефинансирования – 9,5% годовых в среднем за год; 5) Среднегодовая цена на нефть – 60 долларов США за баррель. 

Отсюда, при сравнении всех факторов, можно сделать вывод, что бюджетная система Республики Беларусь в 2021 году имеет показатели хуже по сравнению с 2020 годом. 

Также, по статистическим данным Республики Беларусь за 2021 год, дефицит республиканского бюджета составляет 4 046,9 млн рублей. Статистика отображает, что бюджетная система Республики Беларусь несовершенна и имеет ряд проблем. 

Первой проблемой бюджетной системы Республики Беларусь является превышение расходов над доходами, то есть дефицит госбюджета. Эта глобальная проблема имеет ряд первопричинных факторов, то есть к дефициту бюджета приводят: 

1. Отсутствие обширного запаса золотовалютных резервов.  

По предварительным данным на 2021 год они составляли 8 459,9 млн долларов США. За сентябрь они снизились на 0,4% после роста в августе на 14,2%. Всё это обусловлено погашением внутренних и внешних долгов страны в сумме 240 млн долларов США, а также из-за снижения денежной стоимости на монетарное золото. Следовательно, отсутствие золотовалютных резервов усиливает инфляционные процессы, а также делает невозможным финансирование дефицита за их счёт [23]. 

Государственный бюджет – это роспись, смета денежных доходов и расходов государства на определённый период. 

Это целеполагающий документ, поскольку посредством финансов он определяет направления, цели и приоритеты социально-экономического развития и обеспечения национальной безопасности. 

Государственный бюджет сохраняет свою социальную направленность. Предусматриваемые для социальной поддержки в госбюджете денежные средства повышают качество оказываемых государством услуг и поддерживает высокий уровень общественной жизни граждан страны. 

Доходы и расходы – это неотъемлемые составные части государственного бюджета. Они составляют базу, на которой построен финансовый план государства. В случае, когда расходы преобладают над доходами государства, возникает так называемый дефицит бюджета. 

Источники финансирования дефицита и направления использования денежных средств госбюджета в случае профицита имеют решающее значение при достижении государством сбалансированного бюджета. 

Бюджетная политика – один из важнейших инструментов при разработке и поддержании государственного бюджета. Бюджетная политика направлена на сохранение устойчивости бюджетной системы и повышение качества управления государственными финансами. 

Отсутствие положительного бюджетного сальдо ошибочно аргументировать исключительно непредвиденными случаями. Дефицит может быть определён государственным регулированием экономики и показывать стремление правительства вкладывать немалые государственные вложения в развитие отраслей хозяйства для того, чтобы достичь основательных сдвигов в устройстве общественного производства. 

Тем не менее, в большинстве случаев дефицит является признаком кризисных явлений в экономике, падение уровня результативности финансово-хозяйственной деятельности, осложнение экономических отношений, низкий уровень эффективности налоговой системы и т.д. В этом случае правительству необходимо предпринять экстренные меры по стабилизации экономики, реструктуризации финансово-кредитной системы, внесению изменений в бюджетную политику. 

В Республике Беларусь бюджетный дефицит стал планироваться с 1991 года, когда Беларусь была объявлена суверенной республикой и большинство доходов осталось в ее распоряжении, а государственный бюджет СССР на 1991 год все еще предусматривал выделение дотаций республике. С течением времени абсолютное значение бюджетного дефицита возрастало.