Институты государственной власти в Республике Беларусь Курсовая работа (проект)

Государство осуществляет свои функции через органы государственной власти. В Республике Беларусь государственная власть осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Каждый из органов действует в пределах своей компетенции и полномочий. Особое место в системе государственной власти занимает Президент, который является главой государства. А также такие органы, как прокуратура и комитет государственного контроля, которые по своим функциям несколько отличаются от других государственных органов. Государственные органы, должностные лица, осуществляющие власть, составляют определенную систему, обеспечивающую все потребности осуществления государственной власти. Только в этом случае устраняются пробелы в осуществлении власти и устраняется дублирование полномочий друг другом.

Актуальность настоящей работы состоит в анализе государственно-правовой системы Республики Беларусь, определяющей по своей сути сам факт наличия признаков правового государства, а также вытекающих из нее демократических институтов и процессов.

Важнейшей составляющей системы государственного управления выступает его институциональная система, определяющая, кто и как от имени государства имеет право и может обеспечивать управляющее воздействие. 

Институциональная система – это сложное, состоящее из множества элементов образование, взаимодействие и взаимосвязи которых обеспечивают ее целостность.

Одним из основополагающих принципов, закрепленных в Конституции Республики Беларусь, является принцип разделения властей. В соответствии со статьей 6 Конституции государственная власть в Республике Беларусь осуществляется на основе ее разделения на законодательную, исполнительную и судебную. Государственные органы, принадлежащие каждой ветви власти, выполняют свои функции, имея свой предмет ведения и объем полномочий, они независимы в пределах своих полномочий, взаимодействуют друг с другом, сдерживают и уравновешивают друг друга.

Верховенство права как категория – многогранное и сложное явление, включающее в себя целый комплекс конституционных, правовых, законодательных, социальных, политических и моральных аспектов. Значительное место в содержании правового государства занимает такое явление, как политико-правовая культура власти. Именно наличие этих проявлений позволяет говорить о том, что в конкретном государстве идет процесс формирования правового государства. 
[...]

Органы государственного управления являются частью государственного аппарата, поэтому им присущи основные черты, свойственные всем другим государственным органам.

Специфику любого органа государственной власти составляет то, что он осуществляет задачи и функции государства и выступает от его имени, наделен государственно-властными полномочиями. Эти полномочия состоят в праве органа издавать юридические акты от имени государства, являющиеся обязательными для тех, кому они адресованы, и применять меры, обеспечивающие реализацию юридических актов, в том числе меры убеждения, стимулирования и принуждения.

Органы государственного управления (исполнительной и власти), являясь одним из видов органов государственной власти, обладают вышеуказанными полномочиями. Понятие и основные черты этих органов производны от признаков разделения властей, а содержание данного понятия определяется свойствами исполнительной власти.

Определение государственного органа даётся в ч. 1 ст. 3 Закона Республики Беларусь «О государственной службе в Республике Беларусь»: «государственный орган – образованная в соответствии с Конституцией Республики Беларусь, иными законодательными актами организация, осуществляющая государственно-властные полномочия в соответствующей сфере (области) государственной деятельности».

Для органа государства характерно то, что он является политической организацией, т. е. наделен государственной властью. Отсюда вытекает наиболее существенный признак государственного органа – наличие в его распоряжении полномочий государственно-властного характера. Содержание государственно-властных полномочий состоит, во-первых, в издании от имени государства юридически обязательных актов, т. е. обязательных для исполнения теми, кому они адресованы; во-вторых, в праве государства на обеспечение реализации принимаемых актов путем применения от имени государства мер воспитания, убеждения и поощрения; в-третьих, в праве органов государства на осуществление от имени государства наблюдения (надзора) за исполнением требований юридических актов [10].|
[...]

Институт государства очень давно находится под пристальным вниманием ученых, занимающихся социальными науками.

Наибольший интерес всегда вызывали вопросы о том, что должно и не должно делать государство, какова его природа, а также где граница между обществом и государством, есть ли некий принцип, который бы позволил четко отделить первое от второго.

В течение последнего столетия функции государства значительно расширились, что вызвало возникновение беспрецедентных по своему масштабу систем регулирования, включающих в себя парламентские законы, декреты, нормы, различного рода неформальные инструменты. При их помощи правительства регулируют общество, а также свою собственную деятельность. Параллельно с этим процессом возникали и разрастались регулирующие органы, которые были призваны проводить в жизнь нормативные акты и наблюдать за их исполнением [21]. 

Усиление регулирующей роли государства позволило создать то, что сегодня принято называть экономиками благосостояния, решить, казалось бы, неразрешимые противоречия между трудом и капиталом, монополией и конкуренцией, свободной торговлей и развитием внутреннего производства на приемлемом уровне занятости.

В то же время регулирование сегодня во все возрастающем масштабе не справляется с потребностями современных обществ и экономик. Большинство стран в последние десятилетия сталкивается с проблемой неадекватности регулирующей инфраструктуры, ее отставания от быстро меняющихся социально-экономических процессов и явлений. Более того, достаточно большой круг политиков и экономистов считает современные нам системы регулирования устаревшими и препятствующими нормальному экономическому развитию (2). 

Центральной проблемой, по всей видимости, является то, что правительства не успевают за быстрыми переменами, происходящими в жизни общества, а традиционный административный контроль и расширение власти регулирующих органов не только не помогают решать накапливающиеся проблемы, но зачастую сдерживают позитивные перемены и введение более прогрессивных способов управления.
[...]

Главным и одним из первых документов, принятым с целью урегулирования складывающейся ситуации в стране, стал Указ Президента Республики Беларусь № 93 «О дополнительных мерах по обеспечению стабильного функционирования экономики» от 14 марта 2022 г., который предусматривает оказание поддержки реальному сектору экономики; сохранение сбалансированности бюджета [12]; реализацию ответных мер на недружественные действия зарубежных партнеров. Основные из них:

1. Расширены полномочия Совета Министров (его Президиума) для оперативного принятия решений, в том числе связанных с исполнением бюджета. Правительству предоставлены права:

- принимать решения о предоставлении права Минфину, банкам-агентам, иным юрлицам обеспечивать исполнение обязательств по госдолгу в национальной валюте в случае введения недружественной страной ограничительных мер, предполагающих «замораживание» реализуемых в Беларуси инвестиционных проектов, приостановку их финансирования, лишение технической возможности проведения расчетов по госдолгу в иностранной валюте;

- вводить сбор за досрочное расторжение договоров (кредитных, арендных и т. п.), инициированное иностранными организациями или гражданами из государств, принявших решение о введении специальных мер (санкций) в отношении белорусских юридических и физических лиц;

- приостанавливать исполнение международных соглашений об избежании двойного налогообложения в качестве ответной меры реагирования на действия государств, применивших в отношении Беларуси ограничительные меры;

- устанавливать повышенную ставку налога на доходы иностранных организаций в отношении дивидендов, роялти, процентных доходов и тому подобных выплат;

- определять особенности уплаты НДС и акцизов при реализации белорусских нефти и нефтепродуктов и др.
[...]

Государство осуществляет свою деятельность через систему специальных органов, наделенных властью. Каждый в своей сфере эти органы выражают организационную роль государства в обществе, и ни один из них не может иметь задач и полномочий, противоречащих функциям государства. Для достижения единства органов власти государство устанавливает строгий порядок их организации и функционирования, наделяет их определенными полномочиями. Таким образом, каждый орган государственной власти отличается от любого другого, но вместе, по сумме своих полномочий, они олицетворяют единую государственную власть.

Любой процесс, в том числе и процесс становления правового государства, предполагает наличие определенной динамики, совершенствование существующей системы, в том числе системы государственной власти.

Более того, процесс создания правового государства по своей сути не допускает узурпации власти одной ветвью власти или одним должностным лицом. В противном случае невозможно даже говорить о возможности создания правового государства и развития демократии.

Государственное управление предполагает не только управленческое влияние, но и организационное сотрудничество государства и его субъектов с местным самоуправлением, обеспечивающее целенаправленное и эффективное функционирование муниципальных образований. В прямых связях основными являются управляющие воздействия. В обратной связи на первое место ставятся моменты сотрудничества и взаимодействия, инициативы снизу, восприятие и эффективность прямых связей. В системе государственного управления важно оптимальное сочетание прямых и обратных связей.

Государственное регулирование экономики в Республике Беларусь осуществляется с учетом принципов социальной ориентации и поддержки социально-экономической стабильности страны.

В связи с этим представляется целесообразным отметить, что денежная и фискальная политика очень важны, без них ничто не сможет стабилизировать экономику. Эти меры должны приниматься в тандеме. Когда экономика на спаде, правительство должно проводить комплексную политику, увеличивая расходы, сокращая налоги, облегчая доступ к кредитам и пуская деньги в оборот. Когда же экономика на подъеме и слишком много денег при дефиците товаров, правительство должно поступать наоборот. Другими словами, политика макроэкономической стабилизации должна или ускорять, или замедлять работу экономического двигателя, как того требует ситуация. 
[...]