Разгосударствление и приватизация государственной собственности в РБ Курсовая работа (проект)

История человеческого общества насчитывает множество типов, видов и форм собственности, из которых наибольшее значение имеют государственная и частная формы. Многообразие форм собственности, характерное для рыночной экономики, при доминирующем значении частной собственности способствует более рациональному использованию экономических ресурсов в процессе расширяющегося производства экономических благ для удовлетворения возрастающих потребностей общества, что в результате приводит к повышению эффективности экономики в целом.

При этом накопленный исторический опыт говорит о том, что системы, базирующиеся на частной собственности, развиваются быстрее и успешнее, чем системы, в основе которых лежит государственная собственность. Основная проблема государственной собственности – отсутствие эффективного собственника, который заинтересован в рациональном использовании и увеличении собственности. У частного владельца имеется личный интерес в росте эффективности, так как он получает непосредственную выгоду от максимизации прибыли. Государственная же форма собственности характеризуется ослабленной личной заинтересованностью в защите собственности и росте эффективности. Следовательно, можно признать важность и значимость социально-экономических преобразований, основанных на реорганизации отношений собственности.

Реорганизация отношений собственности необходима не только для реализации принципа социальной справедливости (возвращение народу собственности, созданной его трудом), но и для повышения эффективности национальной экономики, создания условий для экономической мотивации широких слоев населения. Реорганизация отношений собственности осуществляется, в первую очередь, путем ее разгосударствления [1, с. 61].

В отечественной практике понятие термина «разгосударствление» впервые был раскрыт в законе СССР от 1 июля 1991 г. «Об основных началах разгосударствления и приватизации». Так согласно статье 1 данного закона разгосударствление рассматривалось как «преобразование государственных предприятий в коллективные предприятия, акционерные общества, другие предприятия, не находящиеся в государственной собственности, а также в арендные предприятия». В свою очередь под приватизацией понималось «приобретение в собственность граждан и созданных ими юридических лиц предприятий, находящихся в государственной собственности, и принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ, других хозяйственных обществ и товариществ» [2]. 

Как можно отметить, при характеристике приватизации добавлено лишь право приобретения в собственность граждан государственных предприятий и принадлежащих государству акций (паев) акционерных обществ. Но при этом между понятиями «разгосударствление» и «приватизация» в данном нормативном акте не прослеживается четких границ и различий.

Началом реформирования государственной собственности в Республике Беларусь, как составной части институциональных преобразований всей экономики страны, можно считать 1990 год, когда были приняты законы Республики Беларусь «О собственности в Республике Беларусь», «Об аренде», «О предприятиях в Республике Беларусь» и ряд других нормативных актов по вопросам рыночных преобразований экономики и обеспечению социальной защиты граждан.

 В настоящее время приватизационные процессы в республике регулируются перечнем нормативно-правовых актов: 

- Закон Республики Беларусь № 2103-ХII «О приватизации государственного имущества и преобразовании государственных унитарных предприятий в открытые акционерные общества»;

- Закон Республики Беларусь № 169-З «Об объектах, находящихся только в собственности государства, и видах деятельности, на осуществление которых распространяется исключительное право государства»;

- Декрет Президента Республики Беларусь №3 «О приватизации государственной собственности в Республике Беларусь»;

- Указ Президента Республики Беларусь №113 «О порядке и условиях продажи юридическим лицам предприятий как имущественных комплексов убыточных государственных организаций»;

- Постановление Совета Министров №1111 «О сроках обращения именных приватизационных чеков «Имущество» [11].

Приватизация в Республике Беларусь осуществляется смешанным способом:

- в виде безвозмездной передачи каждому гражданину страны квоты на имущество (посредством приватизационных чеков «Имущество»);

- в виде продажи государственного имущества и акций приватизируемых предприятий всем субъектам приватизации.

Однако следует заметить, что ввода новых объектов государственной собственности для приватизации через чеки «Имущество» не было уже несколько десятилетий, в настоящее время остается только возможность отчуждения населением невостребованных приватизационных чеков.

На рисунке 2.1 представлены основные способы приватизации в Беларуси.

Основное направление повышения эффективности белорусской приватизации – это повышение заинтересованности потенциальных инвесторов в приобретении акций (долей в уставном фонде) приватизируемых предприятий.

Для этого необходимо упростить и ускорить процедуру принятия решений по приватизации объектов государственной собственности и смягчить требования и условия покупки акций. Необходимо четко определить сферу ответственности организаций, отвечающих за приватизацию, в различных вопросах; прежде всего, выявить, кто должен заниматься рыночной оценкой приватизируемых объектов, кто обязан оплачивать данную процедуру и выработать решения по формированию системы оперативной оценки рыночной стоимости государственной собственности. В свою очередь руководство Госкомимущества не раз высказывало предложение о совместной выработке с Комитетом госконтроля четко сформулированных критериев к подготавливаемым к приватизации документам, однако пока эта идея не была поддержана КГК [21, с. 6].

Кроме того, в настоящее время под процедуру согласования с президентом попадают все сделки с имуществом, стоимость которых превышает 10 тыс. базовых величин. При этом продажа госпакетов акций не запрещена – такие сделки возможны, но через распоряжения президента по каждой сделке. Еще 3-4 года назад Госкомимущество пыталось повлиять на ситуацию. Оно предлагало предоставить Госкомимуществу полномочия по продаже предприятий с численностью до 1 тысячи человек, а правительству – от 1 до 2 тысяч человек. Эту инициативу власти не поддержали. Более того, А. Лукашенко рекомендовал правительственным реформаторам «прекратить разговоры по поводу необходимости реформирования в той или иной сфере, и выбросить из головы, что сегодня надо все разделить, поделить, приватизировать» [22]. 

Также для привлечения внимания инвесторов к приватизации предлагается создать следующий механизм. Для начала на базе республиканских органов государственного управления, концернов, ведомств, местных органов власти обеспечить формирование внебюджетных централизованных инвестиционных фондов. Определенную долю средств (к примеру, 10-20%), которую была получена государственными органами от продажи инвесторам пакетов акций приватизируемых предприятий, направлять в данные инвестиционные фонды. Впоследствии с помощью накопленных средств осуществлять целевое финансирование инвестиционных проектов на приватизированных предприятиях на возмездной основе, но на более льготных условиях по сравнению с рыночными инструментами (кредитование, лизинг и т.д.). Подобная схема отображена на рисунке 3.1.

При определении понятий разгосударствления и приватизации выделяется два подхода: 1) данные понятия рассматриваются как синонимы; 2) приватизация рассматривается как одно из направлений разгосударствления.

Различие между общепринятыми понятиями «разгосударствление» и «приватизация» может быть сведено к тому, что второе понятие отражает процесс коренной трансформации отношений собственности, а первое становится явлением, направленным на разрушение в структуре собственности государственного диктата и создание условий для независимой экономики.

Приватизация в Республике Беларусь происходила в несколько этапов и включала в себя применения и возмездных и безвозмездных методов, в том числе и приватизацию через именные чеки. Главной особенностью приватизации по-белорусски стало то, что непосредственно приватизация советских предприятий промышленности не трансформировалась в инструмент и механизм рыночных преобразований и фундамент для создания класса собственников и крупного национального капитала. 

В настоящее время приватизация в Беларуси имеет точечный характер. Она заключается в преобразовании отдельных предприятий в акционерные общества преимущественно со 100% государственным капиталом для последующего поиска стратегических инвесторов, которые будут заинтересованы в приобретении акций предприятия под выполнение определенных инвестиционных проектов.

Эволюция белорусской приватизации заключается в скачкообразной динамике объемов приватизируемой государственной собственности. Приватизационные процессы начались с определенного «бума» и ускоренных темпов передачи государственной собственности в частные руки, после последовал спад и затем снова подъем. На современном этапе темпы приватизации очень низкие и практически нулевые, что, в том числе и вызвано, рядом проблем.

К основным проблемам приватизации в Беларуси можно отнести отсутствие возможности оперативной оценки рыночной стоимости государственного имущества; предложение в качестве объектов приватизации убыточных и неэффективных предприятий с установлением дополнительных условий и требований по их развитию; длительный процесс согласования приватизационных сделок; отсутствие развитых служб по поддержке отношений с потенциальными инвесторами.

Однако недостаточно просто понять и осознать имеющие проблемы в области приватизации. Важно вырабатывать различные пути и способы решения данных проблем. Для совершенствования белорусской приватизации  предложено создание централизованных инвестиционных фондов; сокращение перечня дополнительных условий при покупке приватизируемых предприятий; усиление защиты прав собственности инвесторов; расширение полномочий Национального агентства инвестиций и приватизации.