Государственное регулирование развития молочной отрасли в Республике Беларусь

На всех этапах эволюции хозяйства, главным субъектом которого является предприниматель, организующее начало представлено тремя механизмами: внутрихозяйственным (управление предприятием, организацией), рыночным и механизмом государственного регулирования экономики (ГРЭ). В самом общем виде механизм государственного регулирования можно определить как совокупность форм, методов и инструментов, посредством которых государственные и созданные при их участии органы осуществляют управленческое воздействие на процессы функционирования и развития социально-экономической системы общества [1, с. 25].

Регулирование экономики государственными рычагами базируется на общепризнанных экономических законах социального развития. Если говорить о законах рыночных отношений, то в первую очередь это законы стоимости, спроса и предложения [2, с. 215]. Основной задачей процесса государственного регулирования экономической сферы выступает гарантирование правового базиса работы рыночного механизма, выстраивание гармоничных взаимоотношений между такими субъектами, как производители и потребители товаров и услуг. Именно благодаря государственному регулированию в обществе создаются условия для цивилизованного ведения бизнеса и сводятся к минимуму проявления социального неравенства жителей [3, с. 119].

Остановимся на причинах, обуславливающих необходимость вмешательства государства в экономику. К ним относятся:

1. Провалы рынка. Рыночная экономика в некоторых случаях не предоставляет возможности удовлетворения потребностей из-за отсутствия достаточных экономических стимулов (например, низкого уровня доходов). Например, в результате низкой платежеспособности покупателей реализация продукции на рынке осуществляется не в достаточном объеме. Цены не удовлетворяют производителей. Для решения возникшей проблемы сдвиг кривой предложения может быть достигнут за счет субсидирования предпринимателей.

ОАО «Савушкин продукт» – крупнейшее молокоперерабатывающее предприятие Республики Беларусь, которое обеспечивает молочной продукцией не только внутренний рынок, но и рынки ближнего и дальнего зарубежья.

В ассортиментной линейке ОАО «Савушкин продукт» насчитывается более 200 ассортиментных позиций молочной и соковой продукции.

В перечень основных ассортиментных групп включаются:

- цельномолочная продукция (молоко, кефир, ряженка, сметана, творог, густые десерты, десертные напитки, пасты творожные);

- твердые сыры;

- плавленые сыры;

- масло, спред;

- напитки из сыворотки;

- соки, нектары.

Вся продукция ОАО «Савушкин продукт» реализуется под брендами: «Савушкин», «Брест-Литовск», «Ласковое лето», «Оптималь», «На100ящий», «Супер Кид». В 2017г ОАО «Савушкин продукт» вывел на рынок новый бренд – TEOS. 

По данным рейтинга национальных брендов Беларуси «BelBrand 2018» бренд «Савушкин продукт» занимает 4-е место в ТОП 100 белорусских брендов, а в разрезе предприятий молочной промышленности – 2-е (первое место у бренда «Бабушкина крынка»). Стоимость бренда оценивается в 49,8 млн. долл. США [23, с. 3]. 

На 01.01.2018г. уставный капитал предприятия составляет 6 111 528 руб., т.е. 1 018 588 акций номинальной ценой 6 руб., из которых принадлежит юридическим лицам – 979 686 шт. (96,18%), из них Брестскому областному территориальному фонду госимущества (госдоля) принадлежит 11 753 шт. (1,15%); физическим лицам – 38 902 шт. (3,82%).  В структуре уставного фонда владельцем крупного пакета акций является СП «Санта Бремор» ООО – 92,64% (943 590 акций).

Так как на деятельность белорусских предприятий молочной отрасли оказывают значительное влияние стандарты и технические регламенты Таможенного союза, то сформируем направления по совершенствованию, прежде всего, данного уровня регулирования.

В последние годы выявляются случаи обращения на территории ЕАЭС молочной продукции, не соответствующей ветеринарно-санитарным требованиям и нормам ЕАЭС, что требует повышенного внимания со стороны контролирующих органов за их выполнением. Кроме того, согласно государственному докладу Роспотребнадзора «Защита прав потребителей в Российской Федерации в 2016 году» в структуре пищевой продукции, несоответствующей требованиям по показателям идентификации в целях установления фальсификации продукции наибольшая доля приходилась на молочную продукцию.

Так в 2016 году по физико-химическим показателям, определяющим качество продукции, исследовано около 90 тыс. проб молока и молочной продукции (в 2015 г. – 60 тыс. проб), из них не соответствовали нормативным требованиям 7,8% проб (в 2015 г. – 6,4%; в 2014 г. – 6,1%), по показателям фальсификации – 4,3% [16, с. 138].

Следовательно, в данной области важно ужесточать ответственность за фальсификацию молочной продукции. В борьбе с нарушениями требований «Технического регламента на молоко и молочную продукцию» могло бы сыграть положительную роль увеличение штрафов за фальсификацию. В странах ЕС такой штраф составляет годовой оборот организации.

Также, например, Роспотребнадзором в целях установления уголовной и административной ответственности за ввоз, производство и оборот фальсифицированной пищевой продукции подготовлены проекты федеральных законов «О внесении изменений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Уголовно-процессуальный кодекс Российской Федерации в части усиления мер противодействия обороту фальсифицированной пищевой продукции» и «О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в части усиления мер противодействия обороту фальсифицированной пищевой продукции». Правительству Республики Беларусь следует обратить внимание на данную проблему с целью разработки подобных нормативно-правовых актов и в нашей стране.

Основной задачей процесса государственного регулирования выступает гарантирование правового базиса работы рыночного механизма, выстраивание гармоничных взаимоотношений между такими субъектами, как производители и потребители товаров и услуг. Объектами государственного регулирования могут выступать различные компоненты национальной экономики: организации, отрасли, регионы и в целом национальная экономика.

Государственное регулирование осуществляется на основании соблюдения его принципов, таких как, например, принципа системности, комплексности, адаптации, эффективности и др. Государство для реализации целей своей экономической политики и регулирования развития экономики использует различные формы и методы, которые и образуют инструментарий государственного регулирования экономики. 

Развитие молочной отрасли имеет стратегическое значение для любой страны мира, так как молоко и молочные продукты востребованы всеми слоями населения. Обеспечение населения доступной и качественной молочной продукцией относится к одной из главных задач социально-экономической и политической значимости. В целом, исходя из анализа мирового опыта государственного регулирования молочной отрасли, можно выделить три основных направления регулирования в данной сфере: техническое регулирование, государственная поддержка и субсидирование молочной отрасли, тарифные и нетарифные методы регулирования.

Для исследования последствий государственного регулирования молочной отрасли было выбрано крупнейшее молокоперерабатывающее предприятие Республики Беларусь – ОАО «Савушкин продукт», которое обеспечивает молочной продукцией не только внутренний рынок, но и рынки ближнего и дальнего зарубежья.

Существующие подходы к государственному регулированию молочной отрасли в Республике Беларусь оказывают в некоторой степени как негативное, так и положительное воздействие на предприятия, в том числе и ОАО «Савушкин продукт». Правительство Беларуси заинтересовано в динамичном развитии молочной отрасли, что выражается в формировании различных субсидий для предприятий агропромышленного комплекса. Данные субсидии благоприятно воздействуют на показатели производства молочной продукции, в том числе и ОАО «Савушкин продукт». С 2015 года вводилась поэтапная отмена государственного ценового регулирования молока и молочной продукции.