Жилищная политика и проблемы ее реализации в экономике Республики Беларусь Курсовая работа (проект)

Улучшение жилищных условий населения и решение жилищных проблем в государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время жилищная политика в Республике Беларусь является составной частью государственной социально-экономической политики, поскольку гарантия обеспечения населения достаточным жильем − одна из проблем, занимающая ведущее место в международной и национальной социально-экономической политике государств, потому что право на достаточное жилище относится к важнейшим правам человека

Потребность в жилье можно рассматривать с различных подходов. Согласно одному из них, жилище – базовая потребность (наряду с пищей, водой). Основное назначение жилья – защита от неблагоприятных условий внешней среды природного, социального, техногенного характеров. Одновременно жилье – это и показатель социального статуса.

Обобщая вышесказанное, можно сказать, что жилье является одним из главнейших материальных условий жизни человека наряду с пищей, одеждой, водой, воздухом и т. п. Потребность человека в жилье возникает с момента его рождения и сохраняется на всем протяжении его жизни, т. е. носит постоянный характер, видоизменяясь с возрастом, появлением семьи и т.д.

Жилищная сфера – это социально-экономическая система, которая включает экономические, социальные, правовые, организационные и структурные элементы. Она охватывает область народного хозяйства, включающую группу отраслей: строительство и реконструкцию жилья, сооружений и элементов инженерной и социальной инфраструктуры, управления жилищным фондом, его содержание и ремонт, а также финансовое, юридическое, информационное и другое обслуживание в данной области. Кроме того, в жилищной сфере действуют экономические субъекты: потребители и домохозяйства, производители и правительство, имеющие разнонаправленные интересы.

В настоящее время существует множество понятий «жилищная политика».

Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы.

Жилищная политика является одним из основных направлений государственной экономической политики.

Первый этап, до 90-х гг. прошлого века жилищная политика, проводимая в БССР, характеризовалась как патерналистская жилищная политика. Ее основные принципы в БССР определялись общими целями и задачами решения жилищной проблемы в СССР в целом. В этот период одной из важнейших социальных проблем стала задача с целью удовлетворения потребности трудящихся в жилье. Ее решение относилось к числу первостепенных государственных вопросов, а право каждого иметь крышу над головой – одно из главнейших конституционных прав советских людей. При этом ведущим направлением являлось решение количественной стороны проблемы, поэтому происходило наращивание жилищного фонда и доведение его до объемов, позволяющих обеспечить каждую городскую и сельскую семью благоустроенной квартирой либо отдельным домом.

Второй этап, который начался с 90-х гг. в условиях становления белорусской государственности характеризовался тем, что развитие жилищной сферы и выработка государственной жилищной политики проходили одновременно с решением проблем создания новой законодательной базы. Жилищная политика формировалась с учетом конкретно-исторических условий развития страны.

В 1991–1994 гг. жилищная политика представляла собой набор централизованно проводимых мер, которые были направлены на:

- развитие индивидуального жилищного строительства;

- обеспечение жилищных условий и повышение уровня жизни отдельных слоев населения (сельского населения, малообеспеченных слоев, военнослужащих и др.);

- формирование нормативной правовой базы по созданию развитого механизма реализации положений принятых законов.

Жилищная политика в период после 1998 г. (был введен Жилищный кодекс Республики Беларусь) развивалась на фоне становления социально ориентированной рыночной экономики. В республике был создан институт социального жилья, была сформирована система государственной поддержки при строительстве (реконструкции) или приобретении жилого помещения, в зависимости от нуждаемости; осуществлен переход от уравнительного предоставления помощи к адресной.

Улучшение жилищных условий населения и решение жилищных проблем в государстве является важнейшим индикатором развития общества и его экономики. В настоящее время жилищная политика в Республике Беларусь является составной частью государственной социально-экономической политики, поскольку гарантия обеспечения населения достаточным жильем − одна из проблем, занимающая ведущее место в международной и национальной социально-экономической политике государств, потому что право на достаточное жилище относится к важнейшим правам человека.

В Беларуси государственная жилищная политика определяется Президентом Республики Беларусь и проводится Правительством страны, республиканскими органами государственного управления и местными исполнительными и распорядительными органами в ходе реализации ряда комплексных государственных программ.

Главная особенность жилищной политики в республике состоит в том, что льготные кредиты в составе кредитных ресурсов, направленных на строительство жилых домов, составляют преимущественную величину и достигают 98 % от общего числа кредитов. Рост объемов льготного кредитования делает нагрузку на бюджет все более ощутимой и может стать непосильной. Поэтому в Концепции строительства (реконструкции) доступного и комфортного жилья для граждан Республики Беларусь, как и в общей стратегии жилищной политики, ставится задача по созданию альтернативных льготному кредитованию механизмов финансирования жилищного строительства. Самыми эффективными, положительно зарекомендовавшими себя, прежде всего, в странах Восточной и Западной Европы, в первую очередь, в периоды становления в этих странах рыночных отношений, когда финансовые возможности государства ограничены и не могут в полном объеме удовлетворять потребности в жилье, являются ипотечное кредитование, система жилищных строительных сбережений и рынок наемного жилья.

Кроме того, в Республике Беларусь молодым и многодетным семьям государство предоставляет финансовую поддержку при погашении ими задолженности по кредитам, выданным на строительство жилья на общих основаниях, а многодетным семьям – еще и по льготным кредитам.

Особое внимание государство уделяет улучшению жилищных условий сельских жителей. Ежегодно в сельских населенных пунктах вводится в эксплуатацию более трети от общих объемов жилья.

На основе проведенного исследования можно сделать следующие выводы.

Под жилищной политикой в целом понимается совокупность целей и способов действий по их реализации, формируемых органами власти и управления и отражающих наиболее предпочтительные направления развития жилищной сферы. Жилищная политика является важнейшим инструментом регулирования развития жилищной сферы государства. Роль ее важна, поскольку нарушение механизма развития жилищной сферы пагубно отражается на состоянии всей экономики.

На содержание жилищной политики отражается ее особенности: жилищная политика относится к компетенции как республиканских, так и местных органов управления. Первый уровень – общегосударственная жилищная политика. Второй уровень – облисполкомы и Минский горисполком, являющиеся проводниками жилищной политики и обеспечивающие реализацию государственных интересов на местах. Третий уровень – местная жилищная политика, которая максимально приближена к интересам населения.

Жилищный фонд Республики Беларусь в 2018 г. составил 258,6 млн. м2, увеличившись по сравнению с 2017 г. на 2,2 млн. м2. Начиная с 2017 г. в Республике Беларусь  наблюдается рост вводимого жилья. Наряду с этим постоянно возрастают и планы по строительству жилья. В 2018 г. введено в эксплуатацию 3996,8 тыс. м2 общей площади жилья, что составляет 104,6 % к уровню 2017 г. В 2018 г. было  построено 46,9 тыс. новых квартир (в 2017 г. – 43,4 тыс.). Средний размер квартир в 2018 г. составил 84,5 м2 общей площади, снизившись по сравнению с 2017 г. на 2,9 м2 и на 6,5 м2 по сравнению с 2015 г.

Наибольший удельный вес построенных квартир приходится на г. Минск и Минскую обл. (23,5 % и 21,9% соответственно в 2018 г.). Значительный удельный вес приходится на Брестскую и Гомельскую обл., на долю которых в 2018 г. пришлось 14,9 % и 12,1 % соответственно.

Основным источником финансирования ввода в эксплуатацию жилых домов за анализируемый период остаются средства населения, за счет которых в 2018 г. было введено  2355,1 тыс. м2 (-9,1 п.п. по сравнению с 2017 г.). За счет кредитов (займов) банка в 2018 г. было введено в эксплуатацию 874,6 тыс. м2 (темп роста составил 176,9 %)  или 22,0 % от общей площади. За счет льготных кредитов было введено за 2018 г. 380,4 тыс. м2, что на 10,4 тыс. м2 меньше, чем в 2017 г.