Преддипломная практика Отчет

Прокуратура Республики Беларусь – единая и централизованная система органов, осуществляющих от имени государства надзор за точным и единообразным исполнением нормативных правовых актов на территории Беларуси, а также выполняющих иные функции, установленные законодательными актами.

Правовую основу деятельности прокуратуры составляют Конституция Республики Беларусь, Закон Республики Беларусь от 8 мая 2007 г. №220-3 «О прокуратуре Республики Беларусь» (в ред. от 06.01.2009) и иные законодательные акты. Статья 125 Конституции так определяет за-дачи, стоящие перед Генпрокурором и прокурорами Республики Беларусь: (Надзор за точным и единообразным исполнением законов, декретов, ука-зов и иных нормативных актов министерствами и другими подведомственными Совету Министров органами, местными представительными исполнительными органами, предприятиями, организациями и учреждениями, общественными объединениями, должностными лицами, гражданами. Прокуратура осуществляет надзор за исполнением законов при расследовании преступлений, соответствием закону судебных решений по гражданским, уголовным делам и делам об административных правонарушениях, в случаях, предусмотренных законом, проводит предварительное следствие, поддерживает государственное обвинение в судах».

Реализуя свои полномочия по осуществлению надзора за точным и единообразным исполнением законов, прокуратура следит за тем, чтобы все перечисленные органы государственной власти и управления, политические партии и общественные формирования, должностные лица и граждане действовали на основе законности, обеспечивали в соответствии с предоставленными им правами и возложенными на них обязанностями охрану правопорядка, интересов общества, прав и свобод граждан, соблюдение требований государственной и трудовой дисциплины. В систему органов прокуратуры входят:

- Генеральная прокуратура Республики Беларусь;

- прокуратуры областей и города Минска; а прокуратуры районов, городов;

- межрайонные прокуратуры;

Полномочия прокурора реализуются посредством закрепленных в законодательстве действий и правовых актов прокурора, которые в юридической литературе называют правовыми средствами прокурорского надзора.

Таким образом, правовые средства прокурорского надзора — это закрепленные в законодательстве правовые акты и действия прокурора, с помощью которых реализуются его полномочия.

Правовые средства определяют, что вправе и обязаны делать прокуроры при осуществлении надзора за соблюдением законности. Правовые средства могут быть классифицированы по различным признакам. В частности, в литературе предложено классифицировать правовые средства по цели, характеру и форме.

По цели они делятся на средства, направленные на:

а) выявление нарушений законов, иных нормативных правовых актов, причин, их порождающих, и условий, им способствующих;

б) устранение нарушений законов, иных нормативных правовых актов и обстоятельств, им способствующих;

в) привлечение к ответственности нарушителей законов, иных нормативных правовых актов;

г) обеспечение возмещения материального ущерба, причиненного правонарушением;

д) предупреждение нарушений законов, иных нормативных правовых актов.

К правовым средствам, направленным на выявление нарушений законов, иных актов законодательства, причин нарушений и способствующих им условий, относятся:

1) истребование для проверки соответствия закону правовых актов, издаваемых органами государственного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организациями, общественными объединениями, должностными лицами;

2) требование от руководителей органов государственного и хозяйственного управления и контроля, местного самоуправления, организаций, общественных объединений, должностных лиц необходимых

Одним из важных участков работы деятельности прокуратуры является работа с обращениями граждан (жалобами, предложениями, заявлениями).

В соответствии с законом «Об обращениях граждан»:

Предложения - обращения граждан, направленные на совершенствование нормативного регулирования общественных отношений путем принятия новых актов законодательства или внесения изменений в действующие акты законодательства, улучшение деятельности учреждений, организаций, органов и предприятий.

Заявления - обращения граждан, направленные на устранение конкретных правонарушений или реализацию прав и законных интересов граждан.

Жалобы - обращения граждан, содержащие требование восстановления их прав и законных интересов, нарушенных действиями либо бездействием должностных лиц соответствующих органов, учреждений, организаций и предприятий.

Жалобы могут подаваться в любой форме. За подачу жалобы, заявления, предложения в органы прокуратуры пошлина не взимается. Лицу, подающему жалобу, заявление доказывать свои требования не надо (как это, например, делается в суде). Для выявления обозначенных в жалобе нарушений может привлекаться специалист.

Подаваемые жалобы, заявления и предложения не распространяются на уголовный процесс, гражданский процесс, трудовые споры. Это должны быть жалобы на действия органов государственного управления (общенадзорный порядок).

Жалобы на действия прокуроров направляются вышестоящему прокурору. Нельзя разрешать действия в той же прокуратуре, действия которой обжалуются.

Осуществляя надзор по обеспечению законности при разрешении жалоб, поступивших на действия органов дознания и предварительного следствия, прокурор должен уделять особое внимание соблюдению норм УПК соответствующими должностными лицами (в частности о сроках и порядке рассмотрения жалоб).

Так, жалобы на действия и решения органа дознания, дознавателя и следователя подаются прокурору, осуществляющему надзор за исполнением законов при производстве предварительного расследования. Жалобы на действия и решения прокурора подаются вышестоящему прокурору, а на действия и решения суда - в вышестоящий суд.

При проведении прокурорских проверок существуют следующие стадии:

1. подготовка материалов;

2. проверка заявлений граждан;

3. вынесение соответствующих решений по результатам проверок.

В ходе подготовки материалов к проверке, прокурор:

- проверяет соблюдение законности, готовит проекты документов об истребовании от руководителей и иных должностных лиц, издаваемых ими приказов, инструкций, решений, распоряжений и иных актов необходимых документов и материалов статистических и иных проверок и ревизий деятельности подконтрольных и подведомственных предприятий, учреждений и организаций и подчиненных им должностных лиц, о выделении специалистов для выяснения возникших вопросов, о проведении экспертиз, проверок по поступившим в прокуратуру материалам, сообщениям и заявлениям;

- проверяет законность административного задержания граждан, и применение к ним мер воздействия за административные правонарушения, готовила проекты постановлений об освобождении лиц незаконно подвергнутых административному задержанию несудебными органами и т.д.

В результате проведения проверок прокурор выносит следующие решения:

- протесты на акты республиканских и местных органов государственного и хозяйственного управления и контроля, местных Советов депутатов и иных органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, политических партий и иных общественных, религиозных объединений, а также решения и действия должностных лиц, противоречащих закону постановлений по делам об административных правонарушениях;

- представления с требованием об устранении нарушений закона, причин нарушений и способствующих им условий;

- предписания об устранении нарушении закона;

- официальные предупреждения в отношении должностных лиц и граждан о недопустимости нарушения ими требования закона;

- постановления о привлечении нарушителей закона к уголовной, административной ответственности;

- постановления о возбуждении дисциплинарных производств, исков и заявлений в защиту прав и законных интересов государства, государственной формы собственности, а также защиту прав и законных

Генеральный прокурор Республики Беларусь, нижестоящие прокуроры территориальных и специализированных прокуратур координируют правоохранительную деятельность по борьбе с преступностью органов внутренних дел, органов государственной безопасности, Комитета государственного контроля Республики Беларусь, других государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, а также деятельность по борьбе с преступностью организаций, участвующих в борьбе с преступностью. С этой целью образуется возглавляемое прокурором координационное совещание по борьбе с преступностью в состав которого входят руководители органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и организаций, участвующих в борьбе с преступностью. Порядок работы координационных совещаний и полномочия их председателей определяются Положением о координации деятельности по борьбе с преступностью, утверждаемым Президентом Республики Беларусь

В целях обеспечения координации деятельности государственных органов, осуществляющих борьбу с преступностью, и организаций, участвующих в борьбе с преступностью, прокурор:

- проводит заседания координационного совещания, организует временные комиссии (рабочие группы);

- дает указания по вопросам организации борьбы с коррупцией;

- истребует статистическую и другую необходимую информацию;

- представляет Президенту Республики Беларусь, Совету Министров Республики Беларусь, местным представительным, исполнительным и распорядительным органам информацию о состоянии преступности и вносит предложения о мерах по борьбе с преступностью;

- информирует общественность о состоянии преступности, правоохранительной деятельности государственных органов через средства массовой информации.

Прокурорский надзор — один из важнейших методов обеспечения законности. От его успешного проведения во многом зависит процесс построения правового государства в нашей стране, поскольку законность – неотъемлемый, если не основной атрибут.

Прохождение преддипломной практики в прокуратуре города Гомеля позволило мне применить и углубить теоретические знания, полученные мною, а также расширить практические навыки работы. Последовательное и системное выполнение мною перечня задач, закрепленных в индивидуальном задании учебной практики, позволило мне ознакомиться с особенностями функционирования прокуратуры изучить порядок правоприменения, осуществляемый органами прокуратуры, а также проанализировать компетенцию и порядок выполнения своих обязанностей работниками данного органа.