Преддипломная практика Отчет

Моя преддипломная практика проходила в такой государственной организации, как отдел образования, спорта и туризма Дрогичинского районного исполнительного комитета. В процессе прохождения практики мне необходимо было изучить как основные функции, цели и задачи отдела, так и место юриста в нем.

Отдел образования, спорта и туризма Дрогичинского РИК, в котором проходила практика, является самостоятельным структурным подразделением Дрогичинского районного исполнительного комитета. Именно на данный отдел возлагаются обязанности по проведению и реализации государственной политики в сфере образования, спорта и туризма. 

Отдел создан на основании решения Дрогичинского райисполкома от (дата, номер, название документа о создании отдела образования, спорта и туризма). Соответственно, он подчиняется Дрогичинскому райисполкому, управлению образования, управлению физической культуры, спорта и туризма Брестского областного исполнительного комитета.

Отдел является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банка, действует в пределах выделенных бюджетных ассигнований, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, бланки со своим наименованием.

Отдел образования, спорта и туризма Дрогичинского РИК является самостоятельным структурным подразделением Дрогичинского районного исполнительного комитета. На данный отдел возлагаются обязанности по проведению и реализации государственной политики в сфере образования, спорта и туризма. Отдел создан на основании решения Дрогичинского райисполкома от (дата, номер, название документа о создании отдела образования, спорта и туризма). Отдел подчиняется Дрогичинскому райисполкому, управлению образования, управлению физической культуры, спорта и туризма Брестского областного исполнительного комитета.

Отдел является юридическим лицом, имеет обособленное имущество, самостоятельный баланс, расчетный и иные счета в учреждениях банка, действует в пределах выделенных бюджетных ассигнований, имеет печать с изображением Государственного герба Республики Беларусь, бланки со своим наименованием.

Отдел вправе от своего имени заключать договора. Приобретать имущественные и личные неимущественные права и нести обязанности, быть истцом и ответчиком в суде и международном арбитражном (третейском) суде, выступать учредителем учреждений образования, физической культуры и спорта.

В своей деятельности работники кадровой службы ООСиТ Дрогичинского РИК должны руководствоваться Конституцией Республики Беларусь, Трудовым Кодексом, иными республиканскими нормативно-правовыми актами (декретами, указами Президента, Постановлениями МинТруда и пр.), а также локальными нормативными актами, а именно положением о кадровой службе, правилами внутреннего трудового распорядка и должностной инструкцией.

Степень ответственности работников кадровой службы устанавливается соответствующими должностными инструкциями. Работники кадровой службы должны строго хранить производственную тайну, конфиденциальность сведений, полученных в результате выполнения ими своих обязанностей.

Кадровыми вопросами в организации занимается кадровая служба. Работник кадровой службы выполняет следующие задачи:

– разрабатывает штатное расписание;

– составляет годовые, квартальные и месячные планы по труду и осуществляет контроль за их выполнением;

– разрабатывает организационные мероприятия по повышению производительности труда;

– разрабатывает положение об образовании и расходовании фонда материального поощрения;

– разрабатывает нормы труда и проводит анализ их выполнения;

– организует и участвует в разработке вопросов учета, планирования, аттестации и рационализации рабочих мест;

Основным документом для организации делопроизводства является Инструкция по делопроизводству в государственных органах, иных организациях, утвержденная постановлением Министерства юстиции Республики Беларусь от 19.01.2009 № 4 (далее — Инструкция). Данная инструкция распространяет свое действие на все организации, независимо от их организационно-правовой формы (учреждения, УП, ООО, ОДО и пр.) и формы собственности (государственная или частная). Поэтому как данная инструкция, так и созданный на ее основе ЛНПА о внутреннем делопроизводстве отдела образования, спорта и туризма, которым в своей деятельности и руководствуется отдел образования, были изучены мною самым тщательнейшим образом.

Положения Инструкции распространяются на организационно-распорядительную документацию независимо от вида носителя, устанавливают правила подготовки, оформления, учета, тиражирования, контроля исполнения, оперативного хранения, использования и подготовки к передаче в архив, осуществляемые с помощью ручных, механизированных и автоматизированных (компьютерных) технологий. 

Организация и совершенствование системы документационного обеспечения управления в организации, контроль за соблюдением установленных правил работы с документами, методическое руководство работой с документами и обучение работников основам делопроизводства, внедрение и применение современных информационных технологий в работе с документами возлагаются на службу документационного обеспечения управления (служба ДОУ). Именоваться служба ДОУ может как «управление делами», «секретариат», «общий отдел», «канцелярия» и т.п. Ее наименование и структура, задачи, функции устанавливаются в соответствии с положением о ней в зависимости от объема документооборота, выполняемых функций, наличия средств вычислительной и организационной техники и прочих нюансов.

Процедура приема работника должна отвечать соответствующим требованиям Главы 2 ТК. Согласно все тому же ТК, ее можно разбить на несколько этапов:

• Направление кандидата на медицинский осмотр (обследование) в случаях, предусмотренных законодательством (обязателен только в установленных законодательством случаях);

• Получение от кандидата необходимых документов;

• Ознакомление лица, поступающего на работу, с документами нанимателя, связанными с его трудовой деятельностью (должностная инструкция, Коллективный трудовой договор и пр.) (Приложение 7);

• Оформление трудового договора в письменной форме (Приложение 8);

• Издание руководителем приказа о приеме на работу (Приложение 9);

• Проведение ответственным работником инструктажа по охране труда;

• Оформление личной карточки работника (Приложение 10);

• Допущение работника к работе;

Рабочим временем считается время, в течение которого работник выполняет или должен выполнять свои трудовые обязанности под руководством или контролем нанимателя.

В отделе устанавливается пятидневная рабочая неделя. В отделе образования устанавливается следующий режим работы:

Начало работы: 8 – 00;

Время перерыва для отдыха: с 13 – 00 до 14 – 00;

Время окончания работы:  17 – 00. 

Сторожа и уборщица служебных помещений работают по отдельному графику. Графики согласовываются с профсоюзным комитетом и объявляются работникам под роспись.

Привлекать работников отдела образования к работе и дежурству в выходные и праздничные дни (помимо исключительных случаев, предусмотренных законодательством и коллективным договором) можно только с согласия работника по письменному приказу начальника. За дежурство или работу в выходные или праздничные дни по соглашению между работникам и предоставляется другой день отдыха.

За образцовое выполнение трудовых обязанностей, продолжительную и безупречную работу, новаторство в труде и другие достижения применяются следующие поощрения:

объявление благодарности; 

выдача премии; 

награждение ценным подарком;

награждение Почетными грамотами;

Порядок применения поощрений определяется Нанимателем по согласованию с профсоюзным комитетом. Поощрения объявляются приказом по отделу и доводятся до сведения работников. Объявленные приказом поощрения заносятся в установленном порядке в трудовую книжку работника.

При применении мер поощрения обеспечивается сочетание материального и морального стимулирования труда. Работникам, успешно и добросовестно выполняющим свои трудовые обязанности, предоставляются в первую очередь преимущества и льготы в области социально-культурного и жилищно-бытового обслуживания (путевки в санатории и дома отдыха, улучшение жилищных условий и т.п.), а также преимущества при продвижении по работе.

Нарушение трудовой дисциплины, т.е. неисполнение или ненадлежащее исполнение по вине работника трудовых обязанностей влечет за собой применение мер дисциплинарного или общественного воздействия, а также применение иных мер, предусмотренных действующим законодательством

За нарушение трудовой дисциплины начальник может налагать следующие дисциплинарные взыскания:    

замечание,   

выговор,     

увольнение.

Аттестация означает определение квалификации, уровня знаний работника, отзыв о его способностях, деловых и иных качествах.

В соответствии с п.1 Типового положения об аттестации руководителей и специалистов предприятий, учреждений и организаций, утвержденного постановлением Минтруда РБ от 31.10.1996 № 84 (далее - Типовое положение), аттестация руководителей и специалистов (далее - работники) предприятий, учреждений и организаций независимо от форм собственности (далее - наниматели) проводится в целях:

- улучшения подбора, расстановки и подготовки кадров, повышения их деловой квалификации, качества и эффективности труда;

- обеспечения более тесной связи материальных и моральных стимулов с результатами труда.

Решение о проведении аттестации, перечень работников, подлежащих аттестации, и периодичность ее проведения принимаются нанимателем (п.3 Типового положения).

От аттестации освобождаются:

- лица, проработавшие в данной должности, либо по данной профессии менее одного года;

- выпускники дневных учебных заведений в течение первого года работы после окончания учебы;

- беременные женщины;

Повышение квалификации персонала требует времени и дополнительных затрат, но увеличивает эффективность работы всей компании, улучшает качество производимой продукции или оказываемых услуг.

Повышение квалификации относится к дополнительному образованию. Действующее белорусское законодательство в некоторых случаях устанавливает обязанность для нанимателя по обеспечению обучения своих работников. Она касается обеспечения дополнительным образованием и обучения по охране труда. 

Аспекты законодательства, связанные с получением дополнительного образования, закреплены в Положении об учреждении образования (подразделении учреждения образования), обеспечивающем повышение квалификации и переподготовку кадров, утвержденном постановлением Совета Министров РБ от 24.01.2008 № 103 «Об утверждении Положения об учреждении образования (подразделении учреждения образования), обеспечивающем повышение квалификации и переподготовку кадров, и о внесении дополнений и изменений в постановление Совета Министров РБ от 15.05.2007 № 599» (далее – Положение № 103).

Вопросы дополнительного образования для руководителей и специалистов урегулированы:

– Положением о порядке осуществления повышения квалификации, стажировки и переподготовки работников, утвержденным постановлением Совета Министров РБ от 12.03.2008 № 379 (далее – Положение № 379);

Личное дело – это совокупность документов, содержащих наиболее полные сведения о работнике и его трудовой деятельности.

Личные дела ведутся лишь на тех работников, которые состоят в трудовых отношениях с нанимателем. На лиц, работающих по гражданско-правовым договорам, личные дела не ведутся.

Основным нормативным правовым актом, регулирующим работу по формированию, ведению и хранению личных дел, является Инструкция о порядке формирования, ведения и хранения личных дел работников, утвержденная постановлением Белкомархива от 26.03.2004 № 2 (далее – Инструкция № 2). Она устанавливает единый порядок формирования, ведения и хранения личных дел работников в государственных органах, учреждениях, организациях РБ всех форм собственности.

В то же время положения Инструкции № 2 не распространяются на порядок формирования, ведения и хранения личных дел учащихся учреждений образования.

Одной из функциональных обязанностей работников кадровой службы является подготовка статистической отчетности по кадрам. Есть статистические отчеты, которые кадровая служба полностью составляет и подает самостоятельно, а есть, например, отчеты, которые готовит бухгалтерия, но без участия кадровой службы в их подготовке не обойтись. 

Отчет по труду (форма 12-т) утвержден постановлением Белстата от 28.10.2010 № 225.

Периодичность подачи формы 12-т – один раз в месяц, срок подачи – до 12-го числа месяца, следующего за отчетным.

Сведения для составления данного отчета, которые должны предоставлять сотрудники кадровой службы.

I. Численность работников, заработная плата и отработанное время

II. Списочная численность работников в среднем за период, средняя численность граждан, выполнявших работу по гражданско-правовым договорам, и внешних совместителей

III. Работа в режиме вынужденной неполной занятости и движение работников списочного состава (без внешних совместителей)

IV. Численность и фонд заработной платы отдельных категорий работников

V. Численность и фонд заработной платы работников по видам экономической деятельности.

Индивидуальные трудовые споры по вопросам применения законодательства о труде, коллективного договора, соглашения рассматриваются комиссиями по трудовым спорам (далее – КТС) и судами (ст. 233 Трудового кодекса РБ (далее – ТК)). Однако это не лишает работника права обжаловать действия нанимателя в прокуратуру, департамент государственной инспекции труда, профсоюзы.

Вместе с тем только решения КТС и суда, принятые по конкретному трудовому спору и не исполненные в добровольном порядке, подлежат принудительному исполнению специальными должностными лицами – судебными исполнителями суда, требования которых по исполнению решений являются обязательными для юридических лиц и граждан, в т.ч. должностных лиц.

По общему правилу трудовой спор первоначально должен рассматриваться в КТС, созданной в организации по месту работы работника. Если работник либо наниматель с решением КТС не согласны или если члены не пришли к соглашению, заинтересованная сторона вправе обратиться в суд. Вместе с тем ст. 241 ТК определяет ряд трУдовых споров, рассмотрение которых отнесено к непосредственной компетенции суда без обращения в КТС. Например, споры о восстановлении работника на работе, о возмещении нанимателем причиненного работнику материального ущерба и др. В случае отсутствия в организации КТС работник также обращается непосредственно в суд за разрешением спора.

При прохождении практики, мною осуществлялись должностные обязанности юриста. Основные направления моей юридической работы включали в себя выполнение функций по предупреждению правонарушений путем визирования принимаемых решений, постановлений, приказов, распоряжений и иных документов правового характера. На практике мною было выяснено, что специфика юридической службы отдела образования состоит в том, что, зачастую, принимаемые ею решения, итоги ее работы, отражаются не только на работе самого отдела, но и многих других организаций, государственных или частных, с которыми в своей деятельности плотно взаимодействует отдел образования, спорта и туризма.

Наиболее наглядно это демонстрируется через формулирование основных направлений деятельности юридической службы, которые состоят в:

- обеспечении реализации государственной кадровой политики в системе образования и спорта района; 

- кадрово-юридическом обеспечении деятельности отдела образования, спорта и туризма; 

- обеспечении составления банка данных о количественном и качественном составе педагогических кадров, определения перспективной и текущей потребности в педагогических кадрах;

- обеспечение выполнения целевой программы «Кадры».

При прохождении практики, в своей работе мне также довелось осуществлять договорную работу, так как договор позволяет наилучшим образом реализовать и защитить интересы организации одновременно. Именно поэтому так важно составить договор правильно, точно, избегая двусмысленных трактовок, и соблюдая интересы всех, заключающих договор, сторон.

Моя деятельность при исполнении договорной работы состояла в исполнении следующих обязанностей:

1. Подготовке к заключению договоров;

2. Разработке, согласованию и принятию к исполнению актов планирования хозяйственных связей в случаях, если отношения в этой части регулируются государством; 

3. Оформлению договорных отношений; 

4. Доведению договорных обязательств до служб, подразделений и должностных лиц, участвующих в исполнении конкретного договора; 

5. Контроле за исполнением договоров; 

6. Оценке результатов исполнения договоров.

Круг вопросов, решаемых в процессе заключения и исполнения договоров, специфичен для каждой организации, но сам этот процесс единообразен в том смысле, что ему присущи вышеназванные типичные стадии. 

Представительство - самостоятельный институт хозяйственно-процессуального права. В правоотношениях представительства различают внешние и внутренние отношения, которые складываются между представителем и представляемым. Внешние отношения регулируются нормами хозяйственно-процессуального права и являются только процессуальными. Во внутренних отношениях представительства различают как процессуальные, так и материально-правовые отношения.

Цели представительства в хозяйственном процессе - защита в хозяйственном суде интересов представляемого и помощь в осуществлении процессуальных прав и исполнении процессуальных обязанностей. При процессуальном представительстве представитель совершает различные процессуальные действия, обусловленные необходимостью защиты представляемого им лица в хозяйственном процессе. 

Представитель от имени доверителя готовит процессуальные документы, непосредственно участвует в судебном заседании, выступая по всем вопросам, возникающим по ходу процесса. При этом представитель связан теми полномочиями, которыми он наделен в связи с выполнением своих функций в хозяйственном суде, и не вправе совершать действия, выходящие за эти рамки. Полномочия представителя должны быть выражены в доверенности, выданной и оформленной в соответствии с законодательством.

Претензионная работа является самостоятельным этапом правовой работы.

К претензионной работе относится:

• подготовка, получение и составление документов, необходимых для предъявление и рассмотрения претензий;

• предъявление и рассмотрение претензий;

• осуществление регистрации, учета, хранения и отправки претензионных материалов;

• осуществление контроля за претензионным производством;

• рассмотрение, анализ, обобщение результатов претензионной работы, подготовка предложений по ее усовершенствованию.

В соответствии с п.9 «Общего положения о юридической службе министерства, другого центрального органа государственной исполнительной власти. Государственного предприятия, учреждения, организации», утвержденного постановлением Кабинета Министров Украины от 27.08.1995 г. № 690, юридическая служба:

- организовывает и ведет претензионную работу;

- дает правовую оценку претензиям, которые предъявляются предприятию или предприятием в связи с нарушением его имущественных прав и законных интересов.

Сотрудники юридического отдела и отдела организационно-кадровой работы не оказывают юридической помощи гражданам, а защищают интересы непосредственно отдела. Консультация сотрудников по рабочим вопросам происходит в процессе работы, в основном без предварительных заявок, реже – по заявкам сотрудников, если на подготовку ответа или документов необходимо некоторое время.

В основные должностные обязанности инспектора отдела кадров входит:

- контроль за своевременным исполнением приказов, поручений и распоряжений руководителя организации (начальника отдела кадров), учет личного состава организации, ее подразделений;

- оформление приема, перевода и увольнения работников в соответствии со всеми требованиями;

- формирование и ведение личных дел работников, внесение в них изменений, связанных с трудовой деятельностью;

- участие в разработке перспективных и годовых планов по труду и кадрам, подготовка материалов для квалификационной и аттестационной комиссий и представлений на работников к поощрениям и награждениям;

- ведение, учет и хранение трудовых книжек, подсчет трудового стажа, выдача справок о трудовой деятельности работников, учет предоставления отпусков, контроль за составлением и соблюдением графиков отпусков;

- оформление документов, необходимых для назначения пенсий работникам организации и их семьям;

Так как отдел образования, спорта и туризма является государственным органом, то работа над нормативными правовыми актами будет несколько отличаться от такой же работы в частном предприятии. Прежде всего тем, что порядок подготовки и принятия нормативных правовых актов в отделе образования, спорта и туризма Дрогичинского РИК основывается на установленных для всех государственных органов, правилах, и имеет определенные особенности, характерные для внутреннего делопроизводства государственных органов, и отклонение от установленных нормативов в государственных органах недопустимо. В то время как при делопроизводстве в частных предприятиях и организациях, возможны отклонения от инструкции в установленных законодательством пределах.

Подготовка и принятие в конкретном учреждении локальных нормативно-правовых актов протекает в определенных процессуальных рамках, имеет свою особую процедуру и распадается на определенные этапы. 

Однако начать следует с определения локального нормативного правового акта. Так, в соответствии со ст. 2 Закона Республики Беларусь от 10 января 2000 г. № 361-З «О нормативных правовых актах» локальный нормативный правовой акт – нормативный правовой акт, действие которого ограничено рамками одной или нескольких организаций [4].

На основании указанного определения можно выделить следующие признаки локального нормативного акта:

1) нормативных характер – правила, установленные таким актом, являются обязательными для всех работников данной организации,

2) ограниченная сфера применения – положения этого акта могут применяться лишь в рамках правоотношений, возникающих в организации.

В процессе прохождения преддипломной практики в Отделе образования, спорта и туризма Дрогичинского районного исполнительного комитета, ознакомился с нормативными правовыми актами, регламентирующими деятельность Отдела, ознакомился с его структурой, с должностными обязанностями сотрудников, изучил работу управления и принимал участие в рассмотрении проектов нормативных правовых актов.

Получил более широкое представление о деятельности Отдела образования, а также о его компетенции.

Приобрел навыки работы с обращениями граждан, а также коммуникативные навыки. Занимался подготовкой писем от имени Отдела образования. Участвовал совместно с сотрудниками данного управления в проведении обязательной юридической экспертизы проектов нормативных правовых актов и даче заключений по ним.

Разрабатывал и принимал участие в разработке документов правового характера. Участвовал в разработке и осуществлении мероприятий по укреплению договорной, финансовой и трудовой дисциплины, обеспечению сохранности имущества Отдела. Вел работу по систематизированному учету и хранению действующих законодательных нормативных актов, производил отметки об их отмене, изменениях и дополнениях, подготавливал справочную документацию на основе применения современных информационных технологий и вычислительных средств.