ВВЕДЕНИЕ
Государственная служба является неотъемлемой частью государства, так как благодаря её существованию достигается две цели: осуществляется государственное управление, а также обеспечивается конституционное право каждого гражданина принимать участие в этом управлении. Анализ административно-правового статуса государственных служащих и их классификация позволяет более полно понять значимость данного института для нашего общества и государства, которую трудно переоценить в условиях непрерывно меняющегося времени. Государственная служба - важнейший административно-правовой институт, которому в системе административно-правового регулирования отведена роль «тягача» для обеспечения развития государственного управления.
Государственная служба в Республике Беларусь – один из важнейших инструментов государства.
По этой причине, она должна соответствовать определенным критериям.
Так, государственная служба должна быть:
- законной;
- организованной на должном уровне;
- ориентированной на общество;
- прочно связывающей общество и государство;
- укомплектованной специалистами наивысшей квалификации;
- способной анализировать процессы, происходящие в государстве и принимать решения, в соответствии с положением в государстве;
- планирующей ситуацию на перспективу;
- обеспечивающей организацию и проведение в жизнь решений, которые приняла [7, с.210].
Важно также мотивировать эффективный труд, рационально использовать кадры, создавать условия, благоприятствующие их эффективной работе, совершенствовать как сами кадры, так и систему их совершенствования.
По причине того, что от уровня гарантий служащим, зависит то, что государство должно оказывать заботу, поощрять их хорошую работу.
Так, нынешний государственный служащий обладает такими качествами, как:
- высокий профессионализм;
- умение оперативно, а, главное, грамотно решать поставленные задачи;
- коммуникабельность;
- внимательность.
Государственная служба – неотъемлемая часть государства, так как, учитывая ее существование достигается две цели:
- осуществление государственного управления;
- обеспечение конституционного права каждого гражданина принимать участие в этом управлении.
При рассмотрении статуса государственного служащего, их видов, законодательства, регулирующего их деятельность, их прав и обязанностей, а также гарантий, предоставленных им в рамках их деятельности, мы определим важность данной профессии в общем.
В данной работе приведены такое понятие, как «государственный служащий», его основные признаки, дана характеристика его правового статуса, представлена классификация госслужащих.
Используя системный анализ законодательства можно полностью определить вышеназванное понятие, рассмотреть их компетенцию.
Также представляется возможным выявить пробелы и рекомендовать пути их заполнения, реформирования такого важного института как институт государственной службы.
ФАКТОРЫ ФОРМИРОВАНИЯ КОМПЕТЕНТНОСТИ ГОСУДАРСТВЕННЫХ СЛУЖАЩИХ В СОВРЕМЕННЫХ УСЛОВИЯХ
Государственные служащие (далее – госслужащие) – особая категория работников. Это обусловлено спецификой государственной службы (далее –госслужба) – профессиональной деятельности лиц, занимающих государственные должности, осуществляемой в целях непосредственной реализации государственно-властных полномочий или обеспечения выполнения функций государственных органов.
Под государственными органами понимаются организации, образованные в соответствии с актами законодательства и осуществляющие государственно- властные полномочия в соответствующей сфере государственного управления, а также иные государственные организации, обеспечивающие деятельность Президента Республики Беларусь или государственных органов, работники которых являются госслужащими (ст. 3 Закона о госслужбе).
Отношения, связанные с поступлением, прохождением, прекращением госслужбы отдельных категорий госслужащих (например, судей, прокурорских работников), обусловленные спецификой их профессиональной деятельности, регулируются специальными законодательными актами, закрепляющими их правовой статус.
В данном материале не рассматриваются вопросы, касающиеся особенностей прохождения госслужбы военнослужащими, лицами начальствующего и рядового состава органов внутренних дел, Следственного комитета Республики Беларусь, органов и подразделений по чрезвычайным ситуациям, органов финансовых расследований Комитета государственного контроля Республики Беларусь.
Государственные должности предусмотрены Законом о госслужбе и иными законодательными актами либо учреждены в установленном законодательством порядке как штатная единица госоргана (ст. 4 Закона о госслужбе).
Должность определяет круг прав, обязанностей и ответственности занимающего ее лица и заключает в себе часть функций и задач госоргана (организации).
Основными нормативными правовыми актами, регулирующими действующую структуру должностей госслужбы, являются:
- Закон о госслужбе;
- Указ Президента Республики Беларусь от 09.02.2004 № 58 «О соотнесении классов государственных служащих и государственных должностей» (последняя редакция 25 июля 2013 г. № 331);
- квалификационный справочник «Государственные должности государственных служащих», утвержденный постановлением Министерства труда и социальной защиты Республики Беларусь от 24.10.2003 № 135 (последняя редакция 26 мая 2011 г. №33).
В зависимости от специализации, должностной иерархии, квалификационных требований, объема полномочий и ответственности государственные должности подразделяются на две категории, такие как «Руководители» и «Специалисты».
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
Понятие государственного служащего в законодательстве Республики Беларусь раскрывается через основные его признаки, такие как гражданство, занятие государственной должности, наделение соответствующими полномочиями и выполнение служебных обязанностей.
В доктрине существует также многочисленные подходы к классификации госслужащих и в определении их компетенции. Возможность классификаций государственных служащих по различным критериям позволяет определить место государственного служащего в системе государственной службы в зависимости от вида государственной деятельности, в зависимости от характера полномочий и осуществляемых функций, по масштабу деятельности органов, где работает служащий и т.д. В литературе нет единства взглядов на данный вопрос и законодательством также точно не проводится разграничение государственных служащих на определенные виды, что, на наш взгляд, является пробелом законодательного регулирования, т.к. сложившаяся ситуация подчеркивает неконкретность при определении круга служебных обязанностей государственного служащего, его прав, предела ответственности, требований к его профессионально-квалификационной подготовке.
Для должного исполнения своих обязанностей, для обеспечения эффективной деятельности госслужащих, снижения коррупции в государственных органах, повышения престижа государственной службы устанавливаются определенные социальные и материальные гарантии (гарантии оплаты труда, гарантии достойных условий труда, гарантии государственной защиты, пенсионное обеспечение, предоставление отпуска, обеспечение государственных служащих служебными жилыми помещениями и др.), что связано с осуществлением их профессиональной деятельности.
Именно от уровня государственных гарантий зависит эффективность государственного управления, а отсюда следует и уровень развития общества в целом.
Государственная служба – это найважнейший инструмент государства, в связи с этим она должна быть правовой, четко организованной, законодательно обеспеченной, социально-ориентированной, прочно связывающей государство с обществом, укомплектована специалистами высшей квалификации, способными глубоко анализировать происходящие в стране процессы, обеспечивать организацию и проведение в жизнь принимаемых решений.
1. Бахрах, Д.Н. Государственная служба: основные понятия, ее составляющие, содержания и принципы / Д.Н. Бахрах // Государство и право – 2017. – №12. – С. 10-18.
2. Гавриленко, Д.А., Мах И.И. Административное право Республики Беларусь: Курс лекций/ Д.А. Гавриленко, И.И. Мах – Мн.: Дикта, 2018. – 415 с.
3. Забелов, С.М., Забелов, П.С. Административное право.: Курс лекций – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2019. – 324 с.
4. Коренев, А.П. Административное право России: Учебник в 3 ч., ч. 1/ А.П. Коренев – М.: Щит, 2017. – 271 с.
5. Крамник, А.Н. Административное право Республики Беларусь. Ч. 1. Управленческое право. / А.Н. Крамник – Мн.: Тесей, 2018. – 672 с.
6. Мах, И.И. Административное право Республики Беларусь/ И.И. Мах – Мн.: ГИУСТ БГУ, 2017. – 543 с.
7. Основы государственного управления: учебное пособие под ред. С.Н. Князева, Н.Б. Антоновой. – Мн.: Академия управления при Президенте Республики Беларусь, 2018. – 415 с.
8. Постникова, А.А., Сухаркова А.И. Административное право Республики Беларусь. / А.А. Постникова, А.И. Сухаркова – Могилев: Областная типография, 2019. – 172 с.
9. Рябцев, Л.М. Административное право: Учеб. пособие/ Под общ. ред. Л.М. Рябцева – Мн.: Книжный Дом, 2017. – 320 с.
10. Томашевский, К.Л. Понятие государственного служащего и его трудоправовой статус. / К.Л. Томашевский // Юстыцыя Беларусі – 2016. – №2. – С. 40-43.
