Введение
В Беларуси проблемы качества и все вопросы, связанные с созданием общегосударственной системы управления качеством, сегодня приобретают чрезвычайную актуальность. Экономическое возрождение Беларуси немыслимо без создания условий, обеспечивающих высокое качество и безопасность отечественных товаров, повышение их конкурентоспособности, защиту прав потребителей на внутреннем и мировом рынках. В связи с этим творческое усвоение теоретических знаний специалистами в области управления качеством продукции и проведения экспертизы качества является стратегической задачей. В решении этой задачи непосредственное участке должны принимать все предприятия и организации, специалисты промышленности, сельского хозяйства и торговли, работающие в сфере производства и реализации потребительских товаров.
Среди эффективных средств, для выполнения поставленной задачи важное место занимает экспертиза качества товаров. Цель такой экспертизы – на основе тщательного анализа качества товаров определить их потребительскую ценность, т.е., социальную эффективность, полезность, удобство пользования и эстетическое совершенство. Будучи элементом системы управления качеством товаров, экспертиза призвана стать барьером на пути к потребителю некачественных, морально устаревших, неконкурентоспособных товаров.
Экспертиза качества товаров широко используется в торговле, дизайне, отраслях промышленности и сельского хозяйства. При этом она охватывает весь «жизненный: цикл» продукции: стадию технического задания, этапы создания, реализации и эксплуатации, оценку конкурентоспособности.
При помощи экспертизы товароведы-эксперты определяют соответствие качества и количества поступивших товаров требованиям нормативной документации, условиям контрактов (договоров купли-продажи), выявляют брак, оценивают степень удовлетворения спроса населения.
1. Понятие и классификация
Экспертиза в таможенных целях - специальное научно-практическое исследование, проводимое экспертами в целях решения задач таможенного дела - фискального, контрольного, экономического, правоохранительного, статистического и защитного характера, требующих выполнения самых различных операций.
Таможенная экспертиза (ТмЭ) - оценка экспертами товаров для таможенных целей. Таможенная экспертиза проводится для ассортиментной идентификации товаров, определения страны происхождения товаров, уточнения характеристик товара и определения кода по ТН ВЭД, отбора образцов для испытаний, установления количественных, качественных и иных характеристик товара в момент передачи (получения) на склад(е) временного хранения на таможенной территории. Кроме того, при ТмЭ проводятся расчеты норм выхода продукта переработки и расходования сырья, идентификация продукта переработки, определения экспортируемой продукции как продукции собственного производства.
ТмЭ имеет свои субъекты, объекты, предмет, цель, задачи и виды.
Субъектами ТмЭ являются эксперты, уполномоченные Государственным Таможенным комитетом (ГТК) Республики Беларусь и аттестованные на проведение экспертизы, или лица, привлеченные для этой цели ГТК из других аккредитованных структур.
Объекты - материализованные источники информации: товары и предметы, перемещаемые через границу, а также их пробы, отбираемые для исследований, объекты контрабанды и нарушений таможенных правил, сопроводительные документы, используемые при таможенном оформлении и контроле.
Общим предметом ТмЭ является определение вида, состояния и назначения объекта, классификация согласно Товарной номенклатуре, определение таможенной и рыночной стоимости товаров, исходя из качественных показателей, характера товара, страны происхождения, нормы выхода готового продукта и идентификации сырья в ней.
Конкретными предметами могут выступать наркотические, драгоценные, антикварные и другие объекты.
Целью является установление (оценка) соответствия товара, перемещаемого через границу, данным нормативных и товаросопроводительных документов.
В процессе экспертизы решаются следующие задачи:
1) идентификация товаров;
2) диагностика - выявление механизма событий, явлений, способа и последовательности действий, причинных связей. Сюда можно отнести технологическую экспертизу, определение норм выхода, источников сырья и готовой продукции;
2 Условия и порядок производства экспертизы
Экспертиза назначается в случае, если для разъяснения вопросов требуются специальные познания в науке, искусстве, технике или ремесле.
Законодательной основой, которая определяет условия и порядок производства экспертиз является Положение об организации таможенных исследований и экспертиз в таможенных органах Республики Беларусь, утвержденное приказом ГТК от 19.12.94 №377-ОД.
В процессе производства таможенных исследований и экспертиз разрешаются вопросы по установлению:
- кода товара согласно Товарной номенклатуры внешнеэкономической деятельности Республики Беларусь;
- страны происхождения вещей;
- идентификации товаров, в том числе, сырья после проведения операций по его переработке;
- стоимости вещей;
- марки, сорта, вида и качества товаров (вещей);
- технологии производства вещей;
- источников сырья для производства товаров;
- норм выхода продукции при переработке сырья и других товаров;
- физической и химической структуры вещей;
- принадлежности вещей к наркотическим средствам, психотропным, сильнодействующим, радиоактивным, взрывчатым, ядовитым и отравляющим веществам, а также к специальным материалам и техническим изделиям военного назначения;
- эксплуатационной и экологической безопасности вещей;
- принадлежности вещей к предметам, представляющим художественную, историческую, культурную и научную ценность, а также другие вопросы, требующие специальных познаний.
Согласно ст.135 ТК РБ «в целях таможенного оформления таможенные органы Республики Беларусь вправе брать пробы и образцы товаров и поводить их исследование (экспертизу)».
О взятии проб и образцов товаров, находящихся под таможенным контролем, составляется акт по форме, устанавливаемой ГТК РБ и проводится в целях таможенного оформления, проверки достоверности заявляемых о вещах сведений и обеспечения защиты интересов и здоровья населения.
Для производства экспертизы в таможенную лабораторию должны быть представлены:
- постановление (определение, решение) о назначении экспертизы;
- протокол изъятия проб и образцов установленной формы;
- пробы, образцы и документы (объекты исследования) в упакованном и опечатанном виде.
3 Этапы проведения таможенной товароведной экспертизы
1. Подача заявки заказчиком экспертизы. К заявке заказчик прилагает следующие документы:
- контракт на поставку с приложениями и дополнениями;
- счет-фактура;
- товарно-транспортная или товарная накладная;
- сведения о количестве мест и виде упаковки;
- сведения о весе партии, брутто и нетто;
- документы, подтверждающие качество товара.
2. Решение таможенных органов о производстве экспертизы. Уполномоченное должностное лицо таможенного органа принимает в письменной форме решение о назначении таможенной экспертизы, в котором указываются:
- дата и место составления решения о назначении экспертизы, наименование таможенного органа, назначившего экспертизу, и его адрес;
- должность и фамилия лица, назначившего экспертизу;
- наименование экспертизы;
- основания для назначения экспертизы;
- наименование экспертного учреждения, в котором должна быть осуществлена экспертиза, а если ее проведение назначено вне экспертного учреждения, в том числе штатным работником таможенного органа, не являющегося экспертным учреждением ГТК РБ, то фамилия, имя, отчество, специальность и должность лица, которому поручается производство экспертизы;
- вопросы, поставленные перед экспертом;
- материалы, представленные в распоряжение эксперта (объекты экспертного исследования – предметы, документы, в том числе пробы и образцы товаров с приложенной к ним сопроводительной документацией, грузовые таможенные декларации, ГОСТы, технические условия, сертификаты и паспорта качества, технологические регламенты, чертежи, фотографии, образцы для сравнительного исследования и документы, содержащие сведения, относящиеся к предмету экспертизы, иные материалы, имеющие значение для производства экспертизы);
- в случае дополнительной или повторной экспертизы – заключения предыдущих экспертиз (либо сообщения эксперта о невозможности дачи заключения) со всеми приложениями, а также материалы, относящиеся к предмету экспертизы и поступившие после дачи первичного заключения.
В решении также указывается о предупреждении таможенного эксперта (эксперта) об ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта).
4 Документальное оформление результатов товароведной таможенной экспертизы.
Результатом проведенной таможенной экспертизы является итоговое экспертное заключение с подробным описанием процесса диагностики, исследований и мотивировкой выводов эксперта по поставленным вопросам (см. Приложение А).
В заключении таможенного эксперта (эксперта) указываются:
- место, дата и время начала и завершения проведения таможенной экспертизы;
- основание для проведения таможенной экспертизы;
- фамилия, имя и отчество таможенного эксперта (эксперта), проводившего таможенную экспертизу и его квалификация;
- отметка, удостоверенная подписью таможенного эксперта (эксперта), о том, что он предупрежден об административной или уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения таможенного эксперта (эксперта) при проведении таможенной экспертизы;
- вопросы, поставленные перед таможенным экспертом (экспертом);
- перечень документов, материалов, проб и образцов, представленных таможенному эксперту (эксперту) для проведения таможенной экспертизы;
- содержание и результаты исследований с указанием примененных методов, использованных приборов и оборудования, оценка результатов исследований, выводы по поставленным вопросам и их обоснование.
Материалы и документы, иллюстрирующие заключение таможенного эксперта (эксперта) или нескольких экспертов, прилагаются к заключению и служат его составной частью.
Если таможенная экспертиза проводилась при участии нескольких экспертов, заключение таможенного эксперта (эксперта) подписывается всеми экспертами и заверяется печатью организации, проводившей таможенную экспертизу.
Выводы в заключении таможенного эксперта (эксперта) излагаются в виде ответов на поставленные вопросы, при этом последовательность ответов должна соответствовать последовательности поставленных вопросов.
Заключение таможенного эксперта (эксперта) оформляется в двух экземплярах, один экземпляр остается в организации, проводившей таможенную экспертизу, второй экземпляр направляется таможенному органу, назначившему таможенную экспертизу.
