ВВЕДЕНИЕ
1 ПОРЯДОК ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В СВЯЗИ С ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
2 ОБОСНОВАННЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РИСК
3 ОТЛИЧИЕ ОБОСНОВАННОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА ОТ ДОЛЖНОСТНОГО КОРРУПЦИОННОГО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
ВВЕДЕНИЕ
В современную эпоху, в условиях расширения и углубления влияния государства на различные сферы человеческой деятельности, увеличения количества каналов обратной связи от государства и усиления их использования, усложнения государственного управления из-за все более тесного взаимопроникновения политические и социально-экономические факторы в жизни общества, новые вызовы и угрозы целостности силовых институтов в результате переплетения разнообразных интересов. Все это ведет к размыванию прежней ясности установленных административных связей, усилению противоречий в сфере управления, выраженных в конфликте интересов и растущей важности такого конфликта. Но конфликт интересов представляет собой ситуацию, при которой личная заинтересованность должностного лица может влиять на процесс принятия решений и, таким образом, наносить ущерб интересам государства, общества или отдельных граждан.
Обоснованный профессиональный риск является одним из обстоятельств, исключающих преступление. Риск признается оправданным, если указанная цель не может быть достигнута за счет не рискованных действий (бездействия), и лицо, принявшее на себя риск, приняло достаточные меры для предотвращения нанесения ущерба интересам, защищенным уголовным законодательством. Риск не признается оправданным, если он явно чреват угрозой жизни многих людей, угрозой экологической катастрофы или общественной катастрофы.
Цель работы состоит в необходимости рассмотрения обоснованного профессионального риска, порядка предотвращения и урегулирования конфликта интересов в связи с исполнением обязанностей государственного должностного лица.
1 ПОРЯДОК ПРЕДОТВРАЩЕНИЯ И УРЕГУЛИРОВАНИЯ КОНФЛИКТА ИНТЕРЕСОВ В СВЯЗИ С ИСПОЛНЕНИЕМ ОБЯЗАННОСТЕЙ ГОСУДАРСТВЕННОГО ДОЛЖНОСТНОГО ЛИЦА
В Конвенции ООН против коррупции (октябрь 2003 г.) нет определения конфликта интересов. Но в статьях этого международного договора, посвященных публичному сектору (ст. 7), кодексам поведения публичных должностных лиц (ст. 8) и частному сектору (ст. 12), имеются положения, с разной степенью директивности ориентирующие государства на принятие мер по предупреждению и разрешению коллизии интересов соответственно на государственной службе и в частном секторе.
В Конвенции ОЭСР по борьбе с подкупом иностранных должностных лиц при осуществлении международных коммерческих сделок (декабрь 1997 г.) также нет определения конфликта интересов. Однако этой теме посвящено специальное Руководство ОЭСР, в котором под конфликтом интересов понимается конфликт между общественно-правовыми обязанностями и частными интересами государственного должностного лица, при котором его частные интересы (вытекающие из положения государственного должностного лица как частного лица) способны неправомерно повлиять на выполнение им официальных обязанностей или функций.
В соответствии с указанным Руководством ОЭСР при выполнении официальных должностных обязанностей служение публичным интересам должно быть приоритетным по отношению к личным делам и не должно зависеть от религиозных, профессиональных, политических, партийных, этнических, семейных или иных предпочтений или вкусов лица, принимающего решение.
В нормативных правовых актах иностранных государств также закреплены понятие конфликта интересов и механизмы его предупреждения и разрешения, исходя из того, что нормы о конфликте интересов имеют ярко выраженную направленность на предупреждение коррупционной преступности. Так, в соответствии с Законом Республики Беларусь «О борьбе с коррупцией» под конфликтом интересов понимается ситуации, при которой личные интересы государственного должностного лица, его супруга (супруги), близких родственников или свойственников влияют или могут повлиять на надлежащее исполнение государственным должностным лицом своих служебных (трудовых) обязанностей при принятии им решения или участии в принятии решения либо совершении других действий по службе (работе).
Конфликт интересов характеризуется безусловной альтернативностью, минимальным выбором — лишь из двух возможностей.
Конфликт интересов объективен в том смысле, что тот или иной способ его разрешения значим для непосредственного окружения индивида, для коллектива, в котором индивид работает, и в целом для общества; он затрагивает интересы не только носителя конфликта, но и других людей, приобретает общественное значение. Однако конфликт интересов субъективен, так как столкновение мотивов, обусловленных, с одной стороны, личными интересами, а с другой — велением долга, проистекает из сознания личности. Только сам индивид может принять решение, этически обусловленное нравственными установками социальной группы, к которой он принадлежит. В этом смысле конфликт интересов имеет сугубо личностный характер.
2 ОБОСНОВАННЫЙ ПРОФЕССИОНАЛЬНЫЙ РИСК
Ученые везде отмечают тот факт, что эта верховенство закона не применяется на практике, и это напрямую зависит от того, что сама норма несовершенна, что, в свою очередь, порождает проблемы квалификации риска уголовного права. Основным недостатком является определение сущности и роли риска в уголовно-правовом регулировании общественных отношений.
Похоже, что для решения вопроса о необходимости выделения профессионального риска в качестве оправданного риска необходимо указать юридическое значение последнего.
Обоснованный профессиональный риск является одним из обстоятельств, исключающих преступление. Риск признается оправданным, если указанная цель не может быть достигнута за счет не рискованных действий (бездействия), и лицо, принявшее на себя риск, приняло достаточные меры для предотвращения нанесения ущерба интересам, защищенным уголовным законодательством. Риск не признается оправданным, если он явно чреват угрозой жизни многих людей, угрозой экологической катастрофы или общественной катастрофы.
Как правило, обоснованный риск связан с профессиональной деятельностью лица. Отдельные учёные утверждают, что риск возможен только в рамках профессиональной деятельности, т.е. говорят о существовании профессионального риска. Чтобы дать ему определение, воспользуемся УК Латвии, согласно которому он является обстоятельством, исключающим преступность деяния. Согласно УК Латвии, оправданным профессиональным риском является «причинение вреда профессиональной деятельностью, имеющей признаки состава преступного деяния, если эта деятельность осуществлялась для достижения социально полезной цели, которую невозможно было достичь иным образом»[2]. Не только УК Латвии, но и Швейцарии закрепляет подобную норму, хотя прямо термин риск в нем не используется. Согласно кодексу Швейцарии, деяние, которое предписано законом или служебной или профессиональной обязанностью или которое закон объявляет разрешенным или ненаказуемым, не является преступлением или проступком[3]. При этом, законодатель в данном случае не вводит в закон понятие «обоснованный риск» как таковое.
На фоне этого развивается полемика вокруг выделения профессионального риска как отдельного обстоятельства, исключающего преступность деяния.
В целом дискуссии по этому вопросу возникают уже на стадии определения субъектов обоснованного риска как основы для выделения из него риска профессионального. Так, по мнению ряда специалистов, субъектами обоснованного риска могут быть только физические, вменяемые лица, достигшие возраста уголовной ответственности. Однако вопрос о признании субъекта обоснованного риска специальным в литературе является дискуссионным. Так, некоторые специалисты, в числе которых Александр Борисович Сахаров, подчеркивают, что право на риск имеет не любой гражданин, а лишь тот, кто профессионально занимается данной деятельностью и способен обеспечить соблюдение условий правомерности[4; с.117]. Их противники, в числе которых Владилен Иванович Самороков, не согласны с данной позицией, и утверждают, что запрет совершать рискованные действия непрофессионалам приведет к снижению их социальной и творческой активности, что в свою очередь, приведет к трудностям в оценке рискованных действий в любительском спорте или при эксплуатации транспортных средств[5;с.103]. Вместе с тем ими уточняется, что занятие многими видами человеческой деятельности возможно лишь при наличии соответствующей специализации.
3 ОТЛИЧИЕ ОБОСНОВАННОГО ПРОФЕССИОНАЛЬНОГО РИСКА ОТ ДОЛЖНОСТНОГО КОРРУПЦИОННОГО ЗЛОУПОТРЕБЛЕНИЯ
В ситуации пресечения названного деяния может возникнуть представление о конкуренции институтов обоснованного риска и крайней необходимости. Однако общей чертой для всех ситуаций пресечения указанного преступления является необходимость в ограниченный период времени принять решение, влекущее причинение наименьшего вреда охраняемым интересам.
При правомерном риске правоприменитель сознательно пренебрегает возможными негативными последствиями своих действий в силу доминирования общественной полезности поставленной цели.
В этой связи интересна тактика действий американской полиции при волнениях в тюрьмах США. Так, если поступили сведения о физическом насилии над заложниками, и эта информация подтверждается, то штурмовая группа должна уметь применять любые виды оружия, причем анализ 1 000 случаев с захватами заложников показал, что в 780 из них преступники были убиты штурмовой группой полиции [4]. Налицо дилемма, выражающаяся в том, что для того, чтобы спасти жизнь одних, необходимо причинить вред (вплоть до причинения смерти) другим.
Задачами полиции при освобождении заложников в Германии являются: сохранение жизнь заложников и освобождение их; обеспечение сохранности материальных ценностей; задержание преступников; выяснение существа дела [3]. Последовательность названных задач является критерием важности тех или иных действий полиции.
Строго регулируемый порядок службы в органах внутренних дел сводит к минимуму возможность использования и учета рассматриваемых обстоятельств, что исключает преступление деяния. Но в некоторых случаях риск может по-прежнему присутствовать в деятельности полицейских. Например, это возможно при задержании лица, совершившего преступление, или при предотвращении совершения преступления. Например, офицер ОВД в переполненном месте использует огнестрельное оружие, рискуя ранить близлежащих граждан. Мы считаем, что при принятии решения об ответственности за причиненный вред все обстоятельства ситуации, в которой полицейский решил использовать оружие в переполненном месте, должны рассматриваться вместе.
Еще более острой выглядит проблема ответственности должностных лиц за оценку доказательств. Пресловутая теория признания обвиняемого как "царицы" доказательств, будучи изгнанной из научных трудов, прочно удерживает свои позиции на практике. В результате наиболее суровому воздействию нередко подвергается лицо, искренне рассказавшее следователю или суду о своих преступных действиях.
ЗАКЛЮЧЕНИЕ
В системе понятийного аппарата публичного управления все более актуальное значение придается понятию «конфликт интересов» как одному из важнейших правовых средств противодействия коррупции.
Так, наряду с предоставлением справок о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера целесообразна подача представителю нанимателя декларации о частных интересах, учитывая опыт внесения такого рода деклараций в зарубежных государствах.
Предотвращение или урегулирование конфликта интересов представителем нанимателя может состоять: в изменении должностного или служебного положения лица, являющегося стороной конфликта интересов; в его отстранении от занимаемой должности, отводе или самоотводе и применении других способов разрешения конфликта интересов.
Профессиональный обоснованный риск - серьезный вопрос в ныне действующей правовой системе. Так, очевидно, что оценка данного риска должно производиться квалифицированными кадрами и быть максимально объективной.
1. О борьбе с коррупцией [Электронный ресурс] : Закон Респ. Беларусь, 15 июля 2015 г. № 305-З // ЭТАЛОН. Законодательство Республики Беларусь / Нац. центр правовой информ. Респ. Беларусь. – Минск, 2018.
2. Аснис, А. Я. Уголовная ответственность за служебные преступления / А. Я. Аснис. – М.: Юридическая литература, 2004 – 396 с.
3. Барановский, Н. А. Методология криминологической экспертизы проектов законов: проблемы, дискуссии и пути решения / Н. А. Барановский // Юстиция Беларуст. – 2010. – № 1. – С. 66. – 69.
4. Бабий, Н. А. Злоупотребление правом как способ вымогательства взятки / Н. А. Бабий // Юстиция Беларуси. – 2008. № 3. – 36 – 40.
5. Научно-практический комментарий к Уголовному кодексу Республики Беларусь / Н. Ф. Ахраменка [и др.]; под ред. А.В. Баркова, В.М. Хомича. – 2-е изд., с изм. и доп. Минск:ГИУСТ БГУ, 2010. – 1064 с.