1 Понятие и сущность государственных закупок
2 Законодательство в области государственных закупок
3 Основные правила процедуры оценки тендерных предложений
3.1 Открытый конкурс
3.2 Двухэтапный конкурс
3.3 Процедура запроса ценовых предложений
СПИСОК ИСПОЛЬЗОВАННЫХ ИСТОЧНИКОВ
1 Понятие и сущность государственных закупок
В Законе РБ от 13.07.2012 №419-3 «О Государственных закупках товаров (работ, услуг)» сказано, что государственная закупка-приобретение товаров (работ, услуг) полностью или частично за счет бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов получателями таких средств.
Под предметом государственной закупки понимаются товары (работы, услуги), определенные заказчиком для приобретения государственной закупки в рамках одной процедуры.
В понятие товары включаются вещи, за исключением:
- денежных средств
- валютных ценностей
- ценных бумаг
- имущественных прав
- исключительных прав на результаты интеллектуальной деятельности
В государственных закупках участвуют:
- Заказчик
- Организатор
- Эксперты
- Участники
Заказчик-юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, которое (который) является получателем бюджетных средств и (или) средств государственных внебюджетных фондов для приобретения товаров (работ, услуг). Такие лица могут осуществлять приобретение таких средств через обособленное подразделение, включая представительство (если оно уполномочено на совершение таких действий).
Лицо, являющиеся заказчиком может также назначить работника, который обладает профессиональными навыками в области государственных закупок. Два и более заказчика по письменному соглашению сторон могут совместно проводить процедуры государственных закупок однородных товаров (работ, услуг).
Организатор-юридическое лицо, которое выполняет от имени заказчика часть его функций по организации и проведению процедур государственных закупок. Подписание договора, а также определение его существенных условий осуществляется только заказчиком.
Эксперт-лицо, которое является не заинтересованным в результате процедуры государственной закупки, обладающее специальными знаниями в той области, к которой относится предмет госзакупки.
Участником может быть юридическое или физическое лицо, а также индивидуальный предприниматель. Такие лица принимают участие в процедуре государственной закупки и являются потенциальными поставщиками товаров (работ, услуг). Лицо, чье предложение выбрано наилучшим по сравнению с другими потенциальными поставщиками является победителем.
Участником не может быть:
- структурное подразделение заказчика (организатора)
- организатор в проводимой им процедуре госзакупки
- поставщик включенный в список поставщиков, которые временно не допускаются к участию в процедурах госзакупок
- эксперт, к организации которой он привлекался для консультаций и (или) получения заключения
- ИП или юридическое лицо, работники которых оказывали услуги заказчику (организатору) по организации проводимой процедуры государственной закупки или физическое лицо, которое оказывало такие услуги
- юридическое лицо, которое находится в процессе ликвидации или реорганизации (кроме реорганизации юр. лица в форме присоединения), а также ИП, находящийся в стадии ликвидации.
2 Законодательство в области государственных закупок
Главные законодательные акты, регулирующие в Республике Беларусь сферу государственных закупок:
1. Закон Республики Беларусь от 13 июля 2012 г. № 419-З «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;
2. Указ Президента Республики Беларусь от 20 октября 2016 г. № 380 «О закупках товаров (работ, услуг) при строительстве»;
3. Указ Президента Республики Беларусь от 22 декабря 2014 г. №612 «Об осуществлении государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций»;
4. Указ Президента Республики Беларусь от 31 декабря 2013 г. № 590 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»;
5. Указ Президента Республики Беларусь от 29 декабря 2012 г. № 576 «О некоторых вопросах государственных закупок товаров (работ, услуг)»;
6. Указ Президента Республики Беларусь от 18 июля 2016 г. № 271 «О централизации закупок средств защиты растений»;
7. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 1 февраля 2017 г. № 87 «Об осуществлении государственных закупок с применением процедуры закупки из одного источника и внесении дополнения в постановление Совета Министров Республики Беларусь от 11 марта 2016 г. № 196»;
8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 17 марта 2016 г. № 206 «О допуске товаров иностранного происхождения и поставщиков, предлагающих такие товары, к участию в процедурах государственных закупок»;
9. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 20 августа 2014 г. № 809 «О мерах по обеспечению участия организаций в процедурах закупок товаров (работ, услуг) за рубежом»;
10. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 31 января 2014 г. № 88 «Об организации и проведении процедур закупок товаров (работ, услуг) и расчетах между заказчиком и подрядчиком при строительстве объектов»;
11. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 27 декабря 2012 г. № 1219 «О некоторых вопросах государственного социального заказа»;
12. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)»;
13. Постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли от 26 июня 2013 г. № 11 «Об утверждении Инструкции о порядке согласования Министерством торговли Республики Беларусь проведения заказчиком (организатором) процедуры закупки из одного источника при осуществлении государственных закупок»;
14. Постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли от 26 июня 2013 г. № 12 «Об утверждении Инструкции о порядке рассмотрения Министерством торговли Республики Беларусь жалоб при осуществлении государственных закупок»;
15. Постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли от 28 июня 2017 г. № 35 «Об утверждении примерных форм документов по процедурам государственных закупок»;
16. Постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли от 28 июня 2017 г. № 34 «О формировании и ведении списка поставщиков (подрядчиков, исполнителей), временно не допускаемых к участию в процедурах государственных закупок»;
17. Постановления Министерства антимонопольного регулирования и торговли от 6 июня 2016 г. № 21 «О заполнении сертификата формы СТ-1 для целей проведения процедур государственных закупок»;
18. Постановления Министерства связи и информатизации Республики Беларусь от 16 января 2015 г. N 3 «Об утверждении Положения о едином организаторе процедур государственных закупок в сферах информатизации, информационно-коммуникационных технологий и телекоммуникаций».
3. Основные правила процедуры оценки тендерных предложений
3.1 Открытый конкурс
Под открытым конкурсом понимается способ выбора поставщика (подрядчика, исполнителя), при котором Организация информирует о проводимом конкурсе путем открытого размещения извещения о проведении конкурса. Процедура открытого конкурса листа проводится Организацией при сумме закупки товаров (работ, услуг) 8000 базовых величин и более.
Организация извещает о проведении открытого конкурса посредством: размещения в информационной системе «Тендеры» приглашения к участию в открытом конкурсе (далее – конкурсное приглашение); направления индивидуальных конкурсных приглашений производителям (подрядчикам, исполнителям) по списку (выписке из списка), содержащемуся в задании на закупку, включая производителей (подрядчиков, исполнителей) и их сбытовых организаций (официальных торговых представителей), включенных в Регистр; направления индивидуальных конкурсных приглашений иным известным поставщикам товаров (работ, услуг).
Оценке подлежат не менее двух конкурсных предложений, соответствующих требованиям конкурсных документов.
Оценка конкурсных предложений проводится комиссией в соответствии с критериями и способом, указанными в конкурсных документах. Использование иных, не установленных конкурсными документами, критериев и способа оценки не допускается.
Критерии оценки конкурсных предложений в максимально возможной степени должны быть объективными и поддаваться количественной оценке. Путем установления процентного соотношения между критериями определяется удельный вес каждого из них.
Критериями оценки конкурсных предложений являются:
- цена конкурсного предложения (с учетом при необходимости преференциальной поправки). Удельный вес критерия «цена конкурсного предложения» должен составлять не менее 40 процентов;
- качество, технические и функциональные характеристики товара (потребительские свойства) (работы, услуги);
- сроки поставки товаров (выполнения работ, оказания услуг);
- сроки и порядок осуществления платежей;
- срок гарантии на товары (работы, услуги);
- условия предоставления гарантийного и сервисного обслуживания на товары (работы, услуги);
- другие критерии, которые Организация сочтет необходимыми для конкретной закупки.
Оценка конкурсных предложений может проводиться экспертной комиссией с участием экспертов (как правило, не менее трех), которая осуществляет свою работу в соответствии с положением об экспертной комиссии.
В результате оценки конкурсных предложений каждому из них присваивается порядковый номер (место) по степени их выгодности. Участник, представивший конкурсное предложение, которому присвоен порядковый номер 1 (первое место), выбирается поставщиком (подрядчиком, исполнителем).
В случае, если в нескольких конкурсных предложениях содержатся одинаковые условия либо двум и более конкурсным предложениям в результате оценки присвоен порядковый номер 1 (первое место), то переговоры о снижении цен с представленных участниками конкурсных предложений проводятся с каждым из них. Если же по результатам переговоров ни один из них не выбран поставщиком (подрядчиком, исполнителем), то при возможности разделения предмета закупки его количество (объем) пропорционально распределяется между всеми участниками, конкурсным предложениям которых присвоен порядковый номер 1 (первое место), а при отсутствии такой возможности поставщиком (подрядчиком, исполнителем) из числа названных участников выбирается тот, конкурсное предложение которого поступило ранее других предложений, за исключением случаев применения преференциальной поправки. Победителем открытого конкурса определяется участник, предложивший лучшие условия в соответствии с критериями и способом оценки и сравнения, указанными в конкурсных документах.
1. Белорусская универсальная товарная биржа: электронная торговая площадка. [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://zakupki.butb.by/auctions/index.html - Дата доступа:
2. Бенсман М. В. О новых правилах регулирования закупок при строительстве в 2017 г. / М. В. Бенсман // Планово-экономический отдел. – 2017. - № 2
3. Закон Республики Беларусь от 13.07.2012 №419-З «О государственных закупках товаров, работ, услуг // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=H11200419. - Дата доступа:
4. Министерство архитектуры и строительства Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://www.mas.by/ru/uch_v_zak - Дата доступа:
5. Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь [Электронный ресурс] - Режим доступа: pravo.by/ - Дата доступа:
6. Национальный центр Маркетинга и конъюктуры цен [Электронный ресурс] – Режим доступа: http://old.icetrade.by/ - Дата доступа:
7. Официальный сайт «Тендеры Республики Беларусь» [Электронный ресурс] - Режим доступа: http://goszakaz.by/ - Дата доступа:
8. Постановление Совета Министров Республики Беларусь от 22 августа 2012 г. № 778 «О некоторых мерах по реализации Закона Республики Беларусь «О государственных закупках товаров (работ, услуг)» (в ред. от 27.01.2016) // Национальный правовой Интернет-портал Республики Беларусь. Режим доступа: http://www.pravo.by/document/?guid=3871&p0=C21200778 - Дата доступа:
9. Шеробурко Е.Н. Процедуры государственных закупок в Республике Беларусь // Экономика и менеджмент инновационных технологий. – 2017. - № 6.
